央廣網北京1月9日消息 (記者湯一亮、實習記者劉夢雅)據中國鄉村之聲《三農中國》報道，昨天上午，國家發改委舉行了今年的首場新聞發布會。發布會上國家發改委的負責人表示，推進農村一二三產業融合發展，不是讓城市里的一些落后的、高耗能污染環境的產能和產業流入到農村，而是以結構性改革強農惠農，促進農民收入持續較快增長。

　　此次提出的一二三產業融合發展和以前提出的鄉鎮企業農業產業化有哪些區別？國家將有哪些政策來支持產業融合，農民能從中得到哪些好處？

　　2015年底，國務院辦公廳正式印發了《關于推進農村一二三產業融合發展的指導意見》，國家發改委秘書長、新聞發言人李樸民表示，當前，我國經濟發展進入新常態，農業發展進入新階段，推進農村產業融合勢在必行。

　　李樸民：隨著農業生產成本持續上升，資源環境約束增強，國際農產品市場影響加深，依靠拼資源、拼投入的粗放式農業發展道路已難以為繼，迫切需要加快轉變農業發展方式，推進農村產業融合發展，構建現代農業產業體系，促進農業增效、農民增收和農村繁榮，為國民經濟持續健康發展和全面建成小康社會提供重要支撐。

　　《指導意見》共六個部分、27條內容，但概括起來主要包括推進城鎮化，加快農業結構調整，強化農民合作社和家庭農場基礎作用，發展訂單農業，搭建公共服務平臺，創新農村金融服務，開展試點示范等五個方面。

　　李克強總理在國務院常務會議部署推進農村一二三產業融合發展時強調，推進農村產業融合發展，不能再走過去“村村點火、戶戶冒煙”的老路，對此，國家發改委農村經濟司司長吳曉表示，推進農村一二三產業融合發展，不是要把涉農的工業和服務業簡單地搬到農村。

　　吳曉：也不是在農村發展村村點火、戶戶冒煙的家庭小作坊和小工業，更不是要讓城市里的一些落后的、高耗能污染環境的產能和產業流入到農村，實際上要通過加強統籌規劃、有序的調整農村產業布局，促使農業和二三產業融合，產業融合與新型城鎮化有機的結合。

　　推進農村一二三產業融合發展從根本上來說，還是要靠市場機制來發揮作用，但是，由于我國農村產業融合發展還處于起步的階段，農村產業融合發展本身涉及傳統產業做大做強，又涉及新型業態、新模式的培育壯大，目前尚處于探索起步階段。所以在這個階段政府將給予一些政策的扶持。農村經濟司副巡視員邱天朝說，首先就是要保障農村產業融合發展中的合理用地需求。在文件起草調研過程中，地方反映最強烈的就是土地問題，因此，意見中專門對此提出了要求。

　　邱天朝：首先在各省市年度建設用地計劃指標中，單列一定比例，專門用于新型農業經營主體進行農產品加工、倉儲物流、產地批發市場等設施建設。其次，通過農村閑置宅基地整理、土地整治等新增的耕地和建設用地，要優先用于農村產業融合發展。對社會資本建設投資連片面積達到一定規模的高標準農田、生態公益林等，允許在符合土地利用總體規劃，依法辦理建設用地審批手續，堅持節約集約利用用地的前提下，用一定比例的土地來發展觀光農業、休閑旅游、農產品加工經營等活動。

　　除此之外，在發展在鄉村產業時，各方面的配套措施也必不可少。湖南永州農民張劍說，他的家鄉山清水秀，發展旅游業基礎特別好，但是配套設施沒跟上，幾千萬投資付諸東流。

　　張劍：我們那里之前的湖南衛視報永州的天氣預報，報的就是我家門口的這個地區，然后國家也投資了七千萬準備把它建成一個4A級的景區，前期的七千萬投資來了，當時其他的設施又不配套，公路交通也不方便，結果這個七千萬投資就付之東流了。現在國家出臺了這個一二三產業融合的發展意見，我們希望這個指導意見能夠切切實實地貫徹。

　　針對張劍說到的這個現象，《意見》中進行了明確規定。

　　吳曉：要大力改善農業農村的基礎設施條件，統籌規劃建設農村物流設施，完善休閑農業和鄉村旅游道路，以及供水供電停車場等配套設施，以此配合農村產業融合發展。

　　促進農民持續增收是全面建成小康社會的重要保障，在我國經濟發展進入新常態，農業發展進入新階段的背景之下，保持農民收入的持續較快增長難度越來越大。那么此次農村一二三產業融合發展能讓咱農民增收嗎？國家有哪些政策措施來保障這些措施的落實呢？

　　數據顯示，從2010到2014年，我國農民收入實際年均增長速度達到10.2%，連續五年實現“兩個高于”——既高于城鎮居民的收入增速，也跑贏了GDP增速。發改委農村經濟司副巡視員邱天朝說，之所以2004年以來，特別是“十二五”以來農民收入有較快增長，主要得益于“三增加、三提高”。

　　邱天朝：一是農產品產量增加、價格提高；二是農民工的數量增加、工資提高；三是政府對農業的補貼增加、社保水平在提高。

　　但是，隨著我國經濟發展進入新常態、農業發展進入新階段，影響農民增收的一些關鍵因素正在發生深刻的變化。“十三五”時期，農民增收面臨諸多的挑戰，特別是農業生產成本的“地板”在不斷的抬高，但農產品價格遇到“天花板”的限制，提高的空間有限，直接限制了農民家庭經營收入的增長空間。經濟增長的降速也是影響農民收入提升的重要原因。

　　邱天朝：經濟增長從高速轉向中高速，農民工外出就業不穩定性增加，農民工工資性收入增長放緩。2015年無論農民工外出務工人員數量和工資水平還在增長，但是增長的幅度與往年相比明顯下降。三是財政收入增速減緩之后，加上農業補貼面臨“黃箱”上限的制約，農民轉移性收入增長的后勁也不是很足。四是農民的財產性收入。

　　在促進一二三產業融合方面，除了政府的政策引導與投入方面，也有鼓勵社會資本的投入。在之前，社會上有一種擔心，會不會出現資本圈地的情況？

　　邱天朝：客觀來說農民和企業對比，肯定處于弱勢狀態。我們更多地強調，第一是發展農民合作社、家庭農場，通過規模經營提升本身的對等談判能力。另外，通過雙方的相互持股，一方面鼓勵農民合作社、家庭農場入股龍頭企業，另一方面也鼓勵農民合作社和家庭農場自己興辦企業，鼓勵家庭農場開展農產品直銷。通過這種方式，一定程度上可以提高談判能力。

　　另外，《意見》中提出各地政府可以根據當地情況發布土地流轉指導價格，可以幫助農民在與工商企業談判中間占據有利地位。還有健全風險防范機制，加強社會資本進入農村的風險控制。下一步，國家發展改革委將重點從四個方面推進農村一二三產業融合發展。

　　李樸民：一是積極推進產城融合。二是啟動實施“百縣千鄉萬村”試點示范工程。三是繼續發揮專項建設基金帶動作用。四是研究設立農村產業融合發展投資基金。

　　此次提出的農村產業融合雖然和以前的鄉鎮企業農業產業化有相通之處，但它是一個升級版。邱天朝做了一個形象的比喻。

　　邱天朝：如果傳統市場簡單交換情況下的產業關系，是農村經濟的1.0版的話，上世紀80年代發展的鄉鎮企業可以理解為農村經濟的2.0版。上世紀90年代以來，農業產業化經營可以作為農村經濟的3.0版，現在推進農業一二三產業融合發展，簡單來說就是農村經濟的4.0版。