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　  新疆日?qǐng)?bào)訊(記者姚彤 楊英春報(bào)道)絲路新城、墾區(qū)新城、口岸新城……從2010年起，新疆分別設(shè)立了地級(jí)吐魯番市，縣級(jí)阿拉山口市、霍爾果斯市，自治區(qū)直轄縣級(jí)北屯市、鐵門(mén)關(guān)市、雙河市、可克達(dá)拉市，這些新設(shè)立的城市猶如綠洲明珠星羅棋布在天山南北，為“五化”同步、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安發(fā)揮著重要作用。

　　記者從自治區(qū)民政廳區(qū)劃地名處了解到，近幾年，自治區(qū)設(shè)立的市分為撤地設(shè)市、在生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)墾區(qū)設(shè)立市和在口岸設(shè)立市三類(lèi)。

　　為什么要新設(shè)立市?

　　“地區(qū)主要做上傳下達(dá)的工作，是‘二傳手’;未來(lái)的吐魯番市將依法行使法定權(quán)限，‘一把手’的職能更明確。”吐魯番地區(qū)民政局黨組書(shū)記宋良旺說(shuō)，地區(qū)是自治區(qū)的派出機(jī)構(gòu)，項(xiàng)目只能落在縣市，而地區(qū)又管縣市，這就出現(xiàn)管理層級(jí)多、手續(xù)復(fù)雜等問(wèn)題。

　　同樣，對(duì)于阿拉山口、霍爾果斯來(lái)說(shuō)，曾經(jīng)上級(jí)行政機(jī)構(gòu)派出的管理委員會(huì)只能行使管理職能，沒(méi)有統(tǒng)籌規(guī)劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)管理的職能，發(fā)展初期相對(duì)能滿(mǎn)足口岸開(kāi)放、開(kāi)發(fā)的需要，而當(dāng)口岸區(qū)域發(fā)展水平不斷提高，代為管理的模式已經(jīng)不能滿(mǎn)足當(dāng)?shù)匕l(fā)展，迫切需要依法組建規(guī)范的具有真正法律地位的國(guó)家機(jī)關(guān)，代表人民依法行使各項(xiàng)權(quán)利。

　　吐魯番地區(qū)交通運(yùn)輸局局長(zhǎng)艾爾肯·買(mǎi)買(mǎi)提向記者舉例說(shuō)明，烏魯木齊—吐魯番空鐵聯(lián)運(yùn)一體化進(jìn)程中，吐魯番市作為縣級(jí)市與烏魯木齊市對(duì)接存在行政職能不對(duì)等問(wèn)題，也不符合一體化帶動(dòng)全地區(qū)發(fā)展的本意，而地區(qū)的身份談及政策、法規(guī)等問(wèn)題就需要報(bào)上級(jí)單位。

　　生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)墾區(qū)也存在行使管理權(quán)限一定程度受到限制和約束的問(wèn)題。早在第一次中央新疆工作座談會(huì)時(shí)，中央就明確提出，支持兵團(tuán)選擇戰(zhàn)略地位重要、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好、發(fā)展?jié)摿�較大的中心墾區(qū)城鎮(zhèn)，按照石河子模式增設(shè)自治區(qū)直轄的縣級(jí)市。至今，已設(shè)立自治區(qū)直轄縣級(jí)市8座：石河子市、五家渠市、阿拉爾市、圖木舒克市、北屯市、鐵門(mén)關(guān)市、雙河市、可克達(dá)拉市。

　　從設(shè)立較早的北屯市2012年9月召開(kāi)第一屆人民代表大會(huì)以來(lái)，各個(gè)新設(shè)立的市先后依據(jù)法律規(guī)定，選舉或正在籌備選舉產(chǎn)生市黨委、人大、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子和法院院長(zhǎng)、檢察院檢察長(zhǎng)，依法組建規(guī)范的具有真正法律地位的國(guó)家機(jī)關(guān)。

　　“吐魯番是新疆第一個(gè)撤銷(xiāo)地區(qū)建制設(shè)立的地級(jí)市。”自治區(qū)民政廳黨組副書(shū)記、副廳長(zhǎng)李寧平說(shuō)，自治區(qū)會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不斷探索行政區(qū)劃改革。

　　截至目前，除自治區(qū)直轄的8座縣級(jí)市以外，自治區(qū)還有地級(jí)市3座：烏魯木齊市、克拉瑪依市、吐魯番市;縣級(jí)市16座：喀什市、阿克蘇市、和田市、哈密市、阿圖什市、博樂(lè)市、昌吉市、阜康市、庫(kù)爾勒市、伊寧市、奎屯市、塔城市、烏蘇市、阿勒泰市、阿拉山口市、霍爾果斯市。

　　新型城鎮(zhèn)化不僅限于人口比例增加和建筑面積擴(kuò)張，而是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)方式、人居環(huán)境、社會(huì)保障等一系列由“鄉(xiāng)”到“城”的重要轉(zhuǎn)變過(guò)程，是以人為本、公平共享的城鎮(zhèn)化。

　　我們有理由相信，這些綠洲新城必將在天山南北為自治區(qū)新型城鎮(zhèn)化增添新的活力，為新疆建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)貢獻(xiàn)力量。（編校/歐雪）