2016年10月10日，中國聯通發布公告，確認大股東聯通集團正研究討論混合所有制改革實施方案。

　　中國聯通混改或將“戴著鐐銬跳舞”

　　“聽說BAT（百度、騰訊、阿里巴巴）會入局是真的嗎？那以后我們聯通是不是可以和移動、電信PK了？普通員工的待遇會增加嗎？”中國聯通員工李方（化名）目前并沒有收到任何內部關于混合所有制改革（以下簡稱“混改”）的消息，倒是聽到了不少坊間傳言。

　　4月5日，中國聯通A股向交易所申請緊急停牌一天，因集團正籌劃并推進“混改”，宣布于4月6日起停牌，并承諾自停牌日起5個工作日內公布混改進展。截至記者發稿，尚未有新消息發布。

　　不過，在香港聯交所上市的聯通H股未停牌，在4月份的前幾個交易日中呈現大幅震蕩格局。

　　4月11日，中國聯通A股繼續停牌。

　　法治周末記者聯系到騰訊、百度相關人士，對方稱不予置評，一切以中國聯通公告回復為準。

　　數位接受法治周末記者采訪的通信專家表示，混改對于中國聯通的推動作用很微弱，基本不可能對目前三大運營商格局產生根本性改變。

　　為何混改

　　3月份，中國聯通公布的2016年財報凸顯了其在三大運營商競爭格局中的窘況。

　　2016年，中國聯通全年營收2741.97億元，同比下降1%，而本公司權益持有者應占盈利為6.3億元，同比下滑94.1%。

　　法治周末記者比較發現，在全年營收方面，中國電信是中國聯通的近1.3倍，中國移動則是中國聯通的2.6倍；在本公司權益持有者應占盈利方面，中國電信約為中國聯通的30倍，中國移動則是中國聯通的172倍。

　　著名經濟學家宋清輝對法治周末記者稱，對于中國聯通而言，混改是其改善未來業績的重要途徑。“由混改帶來的股權多元化優勢，不但有助于改變聯通當前困境、煥發生機活力，而且還能夠助力聯通在5G時代占據先機，與中國移動、中國電信在同一起跑線競爭。”宋清輝說道。

　　中國聯通總經理陸益民在3月份曾表示，中國聯通希望通過混改，實現“完善治理、強化激勵、突出主業、提高效率”。

　　但在通信專家項立剛看來，聯通混改與其業績不佳并無聯系，“聯通的老板是國資委，混改與否取決于政府”。

　　“雖然在電信運營商的競爭中，聯通面臨一些困難和壓力，但它仍是一個盈利企業，也具有競爭力，不過它屬于國有企業管理機制，效率不夠高，能力不 夠強，思想不夠開放，業務發展不夠快，資金不夠強，所以要進行混改，讓民營資本、私企進入企業，給企業帶來變化。”項立剛對法治周末記者表示。

　　模糊的入局者

　　誰來參與混改？如何混改？引發市場關注。

　　所以，聯通A股混改方案尚未出爐，市場對于該方案的猜測已甚囂塵上。

　　關于入局聯通混改的外部機構的猜想，從BAT三大互聯網公司巨頭到中信集團、中國廣播電視網絡有限公司（以下簡稱“中國廣電”）等兩家國資背景企業，甚至華為公司也“不幸躺槍”。

　　關于如何進行混改，《北京商報》報道稱，聯通混改將通過定向增發擴股和轉讓舊股的方式，調整股權結構，聯通集團持有中國聯通股權由62.74%減至36%。

　　4月10日，法治周末記者就上述猜想是否屬實采訪中國聯通相關負責人，對方回復：“沒有發過具體數字，以聯通官方公告為主，其他的我也不能過多透露。”

　　不過早在去年11月3日，中國聯通副總經理姜正新表示，混改將重點選擇與聯通業務互補性強的合作伙伴，“不是簡單地引進資本，更看重價值上、產業鏈上的互補，增強聯通整體競爭力”。

　　法治周末記者梳理發現，中國聯通與BAT的合作由來已久。

　　2016年3月，聯通與騰訊的合作由微信沃卡延伸至反電信欺詐、社會化營銷、云數據計算等方面；2016年11月2日，聯通與百度簽約戰略合 作，涉及移動互聯網、人工智能、大數據、通信基礎業務等；2016年11月12日，聯通宣布與阿里巴巴在基礎通信服務、移動互聯網及產業互聯網等領域展開 深入合作。

　　法治周末記者聯系到騰訊、百度相關人士，欲就是否成為中國聯通混改的投資方進行采訪。騰訊方面稱“此事我們不方便回應，以聯通官方公告為準”；百度方面則表示“不予置評”；中信集團和中國廣電均回復稱，“不知情”。

　　項立剛則認為，BAT參與聯通混改的可能性較大，“因為要引入非國有企業、資金，在資金方面至少要引入300個億，同時要有業務整合，而BAT業務和運營商業務具有互補、支持和幫助作用”。

　　宋清輝則向記者判斷，投資方將以戰略合作伙伴的角色進入中國聯通，與聯通的高管團隊一起操控新型互聯網業務以及推動轉型。

　　效果預想有分歧

　　隨著聯通混改的推進，不但國內證券公司對聯通A股重拾信心，如早在3月底渤海證券便對聯通A股維持“增持”評級，東吳證券則給予“買入”評級，而且國際大行對聯通H股也普遍看好，其理由是混改將改變股權結構，利好H股。

　　例如，德銀表示，如果聯通A股引入互聯網公司為股東，預計其將引入高達470億元人民幣資金，這470億元中的一部分，或用于增持聯通H股，且 稱A股公司愿意接受H股的潛在價格；高盛指出，聯通A股進行混改，或改變股權架構，聯通H股則會考慮以不同方式從聯通A股獲得資金發展，因此給予聯通H股 “買入”評級，給予聯通A股“中性”評級；麥格理則表示，聯通或引入私營部門，可提升經營效率，帶來新業務機會，給予聯通“跑贏大市”評級。

　　然而，盡管投資機構對聯通混改一片看好，但業內通信專家卻表示疑慮重重。

　　通信專家劉啟誠對法治周末記者稱：“混改在聯通A股平臺進行，主要目的在于引入資本，但混改是摸著石頭過河，很難說能否推動聯通未來良好發展。”

　　項立剛則認為，這場混改是“戴著鐐銬在跳舞”。

　　他對法治周末記者稱，目前，中國聯通是一個股份制上市公司，有很多流通股，無需“混改”就能引入BAT等外部資本，但作為大股東的聯通集團受國資委管理，其管理、機制、思路不可能出現根本轉變，因此引入的BAT及或他企業基本不會對聯通格局產生影響。

　　“除非放棄國企思維，讓民企控股。如果讓國企控股，又要引進民企的資金共同往前走，在機制、思維、管理模式方面很難有根本性突破。”項立剛說道。

　　突破艱難

　　對于公眾關心的聯通混改能否改變三大運營商格局，項立剛認為，除非拆分中國移動或者不給移動發放5G牌照，否則難以改變目前移動一家獨大的局面。

　　中國聯通董事長王曉初曾表示，聯通已在資金上做好5G投資準備，不會犯4G時的策略錯誤，不能過遲建設網絡，積極備戰5G卡位賽。

　　但在聯通分公司基層工作的李方，尚未感受到備戰“硝煙”。他反問法治周末記者，既然混改引入了資金，那么聯通能趕上5G發展的快車道嗎？

　　劉啟誠解釋道：“5G發展首先要有網絡資源，其次要能獲得5G牌照，第三要在資金充沛的基礎上提前布局。如何在混改過程中摸索出一種其他運營商在5G時代不具備的新業態，是聯通搶跑5G的關鍵。”

　　“但要想發展新業態太難了。聯通混改將面臨兩大難點，首先是在聯通集團占51%股份的基礎上，入局企業的發言權能有多少？其次是在去行政化、去 官僚化的進程中，如果出現了與外部資本博弈，如何取舍、如何平衡各方利益？所以這場混改可能成功，也可能失敗。”劉啟誠對法治周末記者說道。（文麗娟）