陜西日?qǐng)?bào)訊（記者霍海澎）為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于環(huán)境保護(hù)督察的重要決策部署，2017年10月13日至11月12日，陜西省委第一環(huán)境保護(hù)督察組（以下簡(jiǎn)稱督察組）對(duì)銅川市開(kāi)展了環(huán)境保護(hù)督察工作。經(jīng)陜西省委、省政府批準(zhǔn)，督察組于今年4月4日向銅川市委、市政府進(jìn)行了反饋。陜西省副省長(zhǎng)陳國(guó)強(qiáng)出席反饋會(huì)并講話。督察組組長(zhǎng)張會(huì)民通報(bào)督察意見(jiàn)，銅川市委書(shū)記楊長(zhǎng)亞主持會(huì)議并作表態(tài)發(fā)言。

　　督察認(rèn)為，黨的十八大以來(lái)，銅川市委、市政府認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和我省關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的決策部署，積極踐行綠色發(fā)展理念，堅(jiān)持在治理中轉(zhuǎn)型，在轉(zhuǎn)型中升級(jí)，使環(huán)境質(zhì)量整體向好。

　　近年來(lái)，銅川市關(guān)閉煤礦21處，去產(chǎn)能1058萬(wàn)噸；水泥企業(yè)由30多家減少到6家，現(xiàn)有的10條水泥生產(chǎn)線全部完成脫硫脫硝；關(guān)閉62家石渣場(chǎng)、白灰窯和10余家電石廠；實(shí)施節(jié)能減排項(xiàng)目93個(gè)。2016年銅川市被命名為“中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)十佳綠色發(fā)展城市”。購(gòu)置清潔能源公交車355輛，城市建成區(qū)657臺(tái)燃煤鍋爐拆除實(shí)現(xiàn)“清零”，陶瓷產(chǎn)業(yè)全面實(shí)行“煤改氣”，安裝燃?xì)忮仩t943臺(tái)，全市氣化率達(dá)91%。完成115家企業(yè)194個(gè)精細(xì)化治理項(xiàng)目，在西北地區(qū)首推水泥企業(yè)深度減排獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。投資9億元實(shí)施山水林田湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目。銅川市榮獲“2013中國(guó)宜居生態(tài)示范城市”稱號(hào)，成為秦嶺以北朱鹮野化放飛繁衍之地。

　　督察組進(jìn)駐期間，銅川市按照邊督邊改要求，對(duì)督察組交辦的126件群眾信訪舉報(bào)案件均已辦結(jié)并向社會(huì)公開(kāi)，共責(zé)令整改9家單位，立案處罰10家單位，限產(chǎn)停產(chǎn)4家單位，關(guān)停取締3家單位，罰款21.2萬(wàn)元，約談28人和55家單位，問(wèn)責(zé)38人。

　　督察認(rèn)為，近年來(lái)，銅川市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作雖然取得了積極進(jìn)展，但發(fā)展與保護(hù)矛盾仍然突出，一些突出的環(huán)境問(wèn)題尚未得到有效解決。

　　一是貫徹落實(shí)中央及我省環(huán)境保護(hù)決策部署存在差距。銅川市部分領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為銅川生態(tài)環(huán)境與過(guò)去相比有很大改觀，自滿感大于緊迫感，習(xí)慣把環(huán)境問(wèn)題歸咎于客觀原因。銅川市有關(guān)部門(mén)和個(gè)別縣區(qū)對(duì)中央及我省環(huán)境保護(hù)重要文件的傳達(dá)學(xué)習(xí)不夠及時(shí)、貫徹落實(shí)不夠到位。2014年以來(lái)，印臺(tái)區(qū)委常委會(huì)連續(xù)三年沒(méi)有專門(mén)研究過(guò)環(huán)境保護(hù)工作。

　　銅川市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，煤炭、水泥、火電仍是銅川主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，萬(wàn)元GDP二氧化硫、氮氧化物排放強(qiáng)度分別是全省平均水平的1.75倍和3.5倍。大氣污染治理工作仍存在一些突出問(wèn)題。水環(huán)境質(zhì)量在全省排名一直靠后，地表水和重要考核斷面水質(zhì)難以穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。

　　二是環(huán)境保護(hù)責(zé)任落實(shí)不到位。銅川市、縣兩級(jí)相關(guān)部門(mén)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”未全面落實(shí)，環(huán)境保護(hù)部門(mén)“單打獨(dú)斗”現(xiàn)象比較突出，沒(méi)有形成監(jiān)管合力。環(huán)境保護(hù)工作壓力傳導(dǎo)層層衰減。銅川市各縣（區(qū)）均未按時(shí)建成全密閉配煤中心。全市40多個(gè)煤場(chǎng)大部分環(huán)境保護(hù)措施不到位，污染嚴(yán)重。銅川市發(fā)展改革委落實(shí)煤炭削減任務(wù)不力，規(guī)上企業(yè)煤炭消費(fèi)量不降反增；銅川市質(zhì)監(jiān)局未按要求開(kāi)展散煤抽檢工作。《銅川市河道管理辦法》于2015年10月已廢止，銅川市水務(wù)局未及時(shí)制定新的河道管理政策，監(jiān)管工作形成“空檔”。王益區(qū)煤炭管理局未有效履行煤場(chǎng)監(jiān)管責(zé)任，煤場(chǎng)無(wú)組織排放問(wèn)題突出。

　　三是一些突出環(huán)境問(wèn)題沒(méi)有得到有效解決。局地環(huán)境保護(hù)監(jiān)管缺失，生態(tài)破壞嚴(yán)重。銅川市、印臺(tái)區(qū)兩級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)以及崔家溝煤礦對(duì)崔家溝煤礦東區(qū)地質(zhì)環(huán)境綜合治理項(xiàng)目組織施工、監(jiān)管不到位。項(xiàng)目未按治理方案實(shí)施，傾倒廢渣壓占土地資源和林地面積30.62萬(wàn)平方米，并形成6個(gè)大采坑，其中最深采坑達(dá)52米，嚴(yán)重破壞生態(tài)。

　　重要的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，管理不嚴(yán)不細(xì)。要求2014年前建成新耀污水處理廠污泥處置項(xiàng)目，至督察時(shí)仍未動(dòng)工；坡頭工業(yè)園區(qū)污水處理廠督察時(shí)仍未動(dòng)工，造成水污染隱患；銅川市醫(yī)療廢物處置中心至督察時(shí)沒(méi)有進(jìn)行環(huán)境保護(hù)竣工驗(yàn)收，沒(méi)有取得危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證，生產(chǎn)廢水處理站未安裝廢水在線監(jiān)測(cè)設(shè)備。

　　自然保護(hù)區(qū)管理仍需加強(qiáng)。銅川市現(xiàn)有的2個(gè)省級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)，有5家煤礦的近10平方公里的面積與保護(hù)區(qū)重疊，均未制定退出方案。

　　督察強(qiáng)調(diào)，銅川市各級(jí)黨委、政府要牢固樹(shù)立綠色發(fā)展理念，嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”，扎實(shí)推進(jìn)突出環(huán)境問(wèn)題整改，對(duì)督察組移交的生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問(wèn)題，依法依規(guī)嚴(yán)肅責(zé)任追究。

　　督察要求，銅川市委、市政府應(yīng)根據(jù)《陜西省環(huán)境保護(hù)督察巡查方案（試行）》和督察反饋意見(jiàn)要求，抓緊研究制定整改方案，在30個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送省政府，6個(gè)月內(nèi)報(bào)送整改落實(shí)情況。整改方案和整改落實(shí)情況通過(guò)主要新聞媒體向社會(huì)公開(kāi)。

　　陜西省副省長(zhǎng)陳國(guó)強(qiáng)在講話中指出，銅川市各級(jí)黨委、政府和廣大干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，進(jìn)一步提高政治站位，扎實(shí)做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)工作。要以中央和省委環(huán)保督察反饋問(wèn)題整改為契機(jī)，認(rèn)真分析當(dāng)前銅川市在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整方面存在的問(wèn)題和不足，清醒認(rèn)識(shí)在大氣、水、土壤等污染防治方面面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，聚焦重點(diǎn)污染領(lǐng)域，堅(jiān)持剛性治標(biāo)和系統(tǒng)治本并重，全力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。要堅(jiān)持“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”，全面落實(shí)整改責(zé)任；要加快推進(jìn)能源革命和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，為關(guān)中大氣質(zhì)量總體改善多作貢獻(xiàn)；要以河湖長(zhǎng)制為抓手，加大投入，加快基礎(chǔ)設(shè)施和重大生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)工程建設(shè)，快速扭轉(zhuǎn)水環(huán)境嚴(yán)峻形勢(shì)；要堅(jiān)持舉一反三，加快形成生態(tài)文明建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。

　　督察組還對(duì)發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問(wèn)題進(jìn)行了梳理，按有關(guān)規(guī)定移交銅川市委、市政府處理。