陜西日報訊（記者喬佳妮 康傳義）為貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于環境保護督察的重要決策部署，2017年8月27日至9月27日，省委第三環境保護督察組（以下簡稱督察組）對漢中市開展了環境保護督察工作。經陜西省委、省政府批準，督察組于2018年1月15日向漢中市委、市政府進行了反饋。陜西省副省長、省環保督察巡查工作領導小組副組長張道宏出席反饋會并講話，督察組組長吳新成通報督察意見，漢中市市長方紅衛作表態發言。反饋會由漢中市委副書記權儉主持。省政府副秘書長夏曉中，督察組副組長樊少文，省督察辦和督察組有關人員，漢中市委、市政府領導班子成員及有關部門主要負責同志等參加會議。

　　督察認為，黨的十八大以來，漢中市委、市政府認真學習領會習近平總書記系列重要講話特別是來陜視察重要講話精神，深入貫徹落實中央和省上關于生態文明建設和環境保護的總體部署和具體要求，確立了“生態宜居、綠色循環”的發展定位，注重保護與開發并重，預防與治理并舉，統籌推進全市環境保護工作，生態文明建設取得積極成效。

　　2014年以來，漢中市加快長江流域防護林等重點造林綠化工程建設，實施水土流失綜合治理，推進生態縣、鎮、村和綠色單位創建，2016年成功創建省級環保模范城市。洋縣于2015年10月被國家授予有機產品認證示范縣稱號，留壩縣于2017年9月被確定為國家首批13個“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地之一。

　　漢中市啟動實施了“漢江流域水污染防治三年行動”，漢江、嘉陵江出境水質始終保持Ⅱ類標準；在全省較早出臺《大氣污染防治法貫徹實施意見》和《大氣污染防治工作考核辦法》，組織實施鐵腕治霾攻堅行動，累計拆改燃煤鍋爐970臺，清理關停“禁煤區”內煤炭經營單位95家，清理取締“散亂污”企業103家，完成508家餐飲油煙、162家汽修和4S店有機廢氣治理；加快推動“氣化漢中”行動，氣化率達到60%；累計投入資金4.39億元，在全域開展農村環境綜合整治，覆蓋11個縣（區）96個鎮（街道辦）917個村。

　　漢中市高度重視環境風險防控工作，全面修編《漢中市突發環境事件應急預案》，出臺《加強危化品車輛運輸安全和突發環境事件處置工作辦法》，建立環境污染事件應急搶險市、縣聯動機制。漢中市與四川省廣元市、巴中市分別簽訂了跨界流域環境應急聯動框架協議。

　　督察組進駐期間，漢中市按照邊督邊改要求，對督察組轉辦的456件環境投訴舉報案件全部辦結并向社會公開，責令限期整改87家，立案處罰34家，罰款71.91萬元，行政拘留1人，限產停產8家，約談146人，問責129人。

　　督察指出，漢中市生態環境保護工作盡管取得了積極進展，但發展與保護的矛盾仍然突出，壓力傳導不夠，工作統籌不足。部分縣（區）生態環境破壞問題較為突出，一些長期積累的矛盾和問題尚未得到完全解決。

　　一是對生態環境保護工作推進落實尚存不足。一些縣（區）和部門主要負責同志把生態環境問題歸因于客觀條件，把環境基礎設施建設滯后問題歸因于歷史欠賬，既沒有從主觀上找原因、找差距，也沒有積極采取措施去研究、去解決。對群眾反映強烈的突出環境問題，往往等到上級督辦或者媒體曝光后才下力氣解決。

　　一些部門和地區工作推進不實不力。漢中市住房和城市管理局對城市生活污水處理廠和江北生活垃圾填埋場監管不力，2017年5月至8月，約有55萬噸雨污混合水未經有效處理直排漢江，江北垃圾填埋場至今未進行整體驗收，沒有按規定進行防滲襯層完整性監測；市衛生計生局對醫療廢物處置監管工作重視不夠，監督檢查頻次較低，執法偏軟；市工信委清理整頓“散亂污”和重污染“10+3”企業工作不實。

　　漢臺區有國家明令淘汰的實心粘土磚廠17家，均未辦理環評手續及排污許可。國家《產業政策結構調整指導目錄（2011年本）》規定，“石灰土立窯”和“煅燒石灰土窯”屬于立即淘汰類產業，勉縣政府通過文件形式延緩執行國家產業政策，對轄區內的石灰窯企業關停取締不及時。

　　城鎮污水處理廠提標改造和建設進展緩慢。督察組進駐期間，漢中市城市污水處理廠和南鄭、城固、洋縣、勉縣、西鄉、寧強、略陽、鎮巴8個縣城污水處理廠提標改造工作均未完成。漢中市沿江29個重點鎮生活污水處理廠未建設，9個縣（區）生活垃圾填埋場均未通過總體工程竣工驗收。

　　二是重點區域生態環境問題比較突出。部分縣（區）存在保護為發展讓路的問題，特別是違法違規開采礦產資源，致使部分區域生態環境遭到破壞。

　　環保部衛星遙感監測發現，漢中市在秦嶺范圍內有礦產資源開采和生態破壞疑似點95個。2016年全省秦嶺生態環境專項執法檢查通報漢中市65起生態環境問題，督察時完成整改31起。大多數礦山治理仍未啟動，生態環境修復工作推進緩慢。

　　西鄉縣北部花崗巖礦山生態環境破壞問題突出且長期得不到有效解決，部分礦山開采企業未按照要求進行停產整改，未有效開展生態恢復治理，污染防治設施不健全、粉塵無組織排放、礦石廢渣隨意堆放、山體生態植被破壞嚴重。陜西磊鑫實業集團有限公司采礦權證于2015年8月到期后長期“無證開采”，陜西金平礦業有限公司長期違法生產，生態環境破壞嚴重，在尾礦庫未立項、未設計、未建設的情況下，擅自將尾砂排至水選車間下游非規范建設的攔擋壩內。相關職能部門監管不到位，以罰代管，長期違法生產得不到有效制止。

　　漢中市國土資源局、個別縣（區）國土資源局違規發放采礦證，并違規延續采礦證有效期，致使洋縣朱鹮、略陽縣珍稀水生動物和青木川3個國家級自然保護區，以及寶峰山省級自然保護區內，違規采石采礦和探礦活動長期存在。

　　三是生態環境保護形勢不容樂觀。大氣環境治理仍顯薄弱，2017年1月至7月，漢中市優良天數比2016年同期減少3天，PM10平均濃度同比上升6%，上升幅度排全省第一，二氧化硫平均濃度同比上升14.3%，上升幅度排全省第二。陜南地區30個縣（區）空氣質量綜合排名中，漢中市有4個縣（區）排名后5位。

　　農村污染整治不到位，畜禽養殖禁養區內養殖場（小區）和養殖專業戶關閉或搬遷工作進展緩慢，截至7月底搬遷率僅為18%。農村小型養殖場大多沒有污染防治設施。醫廢危廢處置不規范。據查，2015年全市206家醫療機構產生的84.36噸醫療廢水處理污泥，僅經基本消毒后就進入生活垃圾填埋場填埋或自行處置。城固縣城市污水處理廠污泥轉運聯單未能顯示運出、接收記錄，部分污泥不知去向。

　　漢中市對尾礦庫安全隱患排查整改不到位，日常監管存在薄弱環節。2014年以來漢中市共發生危化品運輸引發的環境事件22起。交通管理部門沒有在危化品運輸事故高發路段設置警示標牌，各縣（區）均未按要求設立突發環境事件應急物資儲備和應急處置專項資金。

　　督察強調，漢中市委、市政府應根據《陜西省環境保護督察巡查方案（試行）》和督察反饋意見要求，抓緊研究制定整改方案，在30個工作日內報送省政府，6個月內報送整改落實情況。整改方案和整改落實情況應通過省市主要新聞媒體向社會公開。

　　張道宏在講話中要求，漢中市各級黨委、政府和廣大干部要深刻領會以習近平同志為核心的黨中央對生態文明建設的戰略定位、戰略部署，充分認清抓好生態文明建設和環境保護工作的極端重要性，自覺扛起生態文明建設和環境保護工作政治責任，確保中央和省上各項決策部署落實到位。要落實好整改方案，堅持領導帶頭，舉一反三，高標準、嚴要求推進督察整改工作；自覺踐行綠色發展理念，突出抓好大氣污染防治、漢江流域水環境保護、尾礦庫環境安全隱患整治和日常監管等工作；健全環保責任體系和壓力傳導機制，推動環境保護工作“黨政同責”“一崗雙責”落實到位，努力構建政府主導、企業自律、社會組織和公眾共同參與的環境治理體系。

　　督察組還對發現的生態環境損害責任追究問題進行了梳理，將按有關規定移交漢中市委、市政府處理。

　　漢中市各縣（區）黨政領導及有關部門負責同志以視頻會議方式列席會議。

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