制圖／高岳

　　法制日報訊（記者 王開廣）近日,食藥監總局公布《網絡餐飲服務監督管理辦法(征求意見稿)》(以下簡稱“2017版征求意見稿”)。意見稿要求,提供網絡餐飲服務,必須有實體店鋪并取得食品經營許可證。否則,將處最低5萬元罰款。違法生產經營的食品貨值金額一萬元以上的,處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款。

　　《法制日報》記者注意到,早在2015年8月18日,食藥監總局曾發布《網絡食品經營監督管理辦法(征求意見稿)》(以下簡稱“2015版征求意見稿”)。較之2015版征求意見稿,2017版征求意見稿對消費者個人信息保護、無理由退貨等內容只字未提,在某種程度上減輕了網絡餐飲服務者的義務。

　　不再強調消費者個人信息保護

　　記者通過對比梳理發現,較之2015版征求意見稿,2017版征求意見稿沒有提及出具發票、記錄留存、網絡食品經營者食品召回義務等內容。

　　以消費者個人信息保護為例,2015版征求意見稿規定了網絡食品經營者(即外賣公司)的保密義務,未經消費者同意,網絡食品經營者不得公開消費者的個人信息。違反該規定的,責令改正,并處五千元以上兩萬元以下罰款。

　　2015版征求意見稿還提出,網絡食品經營者應當按照國家有關規定向消費者出具發票等銷售憑證；征得消費者同意的,可以以電子化形式出具。電子化的銷售憑證,可以作為處理消費投訴的依據。網絡食品經營者應當留存完整有效的供貨企業資質證明文件、購銷憑證等信息,保證食品來源合法、質量合格。記錄、憑證的保存期限不得少于產品保質期滿后六個月,沒有明確保質期的,不得少于兩年。

　　關于召回義務,2015版征求意見稿規定,網絡食品經營者對食品藥品監督管理部門公布的存在質量問題或者其他安全隱患的食品,應當及時采取停止銷售、召回等措施。網絡食品交易第三方平臺提供者對食品藥品監督管理部門公布的存在質量安全問題或者其他安全隱患的食品,應當及時采取停止銷售、協助召回等措施。

　　此外,在無理由退貨方面,2015版征求意見稿規定,網絡食品經營者應當根據銷售食品的性質,在交易時與消費者確認并達成是否無理由退貨的協議,未提醒消費者確認的,消費者有權依據消費者權益保護法的規定無理由退貨。

　　網約餐商家需具有實體店鋪

　　2017版征求意見稿提出,利用互聯網提供餐飲服務的,應當具有實體店鋪并依法取得食品經營許可證,按照食品經營許可證載明的主體業態、經營項目從事經營活動,不得超范圍經營。

　　同時,網絡餐飲服務第三方平臺提供者網上公示的網絡餐飲服務提供者店名和地址應當與實際店名和地址一致,公示的門面、大堂、廚房等圖片應當與實體店一致；公示的菜品信息、主輔料等應當與實際菜品和所用主輔料一致；公示的圖片應當與實際菜品基本一致。

　　2017版征求意見稿明確,網絡食品交易第三方平臺提供者應當對餐飲服務提供者的經營行為和服務進行抽查和監測,發現餐飲服務提供者存在違法行為的,應當及時制止并立即報告其所在地縣級人民政府食品藥品監督管理部門；發現嚴重違法行為的,應當立即停止提供網絡交易平臺服務。

　　網絡食品交易第三方平臺提供者和自辦網站的網絡餐飲服務提供者應當履行記錄義務,如實記錄網絡訂餐的訂單信息,包括食品的名稱、下單時間、送達時間以及食品流向,信息保存時間不得少于六個月。

　　據北京市海淀區食品藥品監督管理局食品市場監管科科長賀剛介紹,網絡食品第三方交易平臺網站發布的信息內容虛假主要表現在三方面。一是網絡店鋪的字號與工商登記注冊的嚴重不相符。為了吸引消費者的眼球,網絡上宣傳的名稱往往突出食品的名稱。二是店內操作間實景照片與實際經營場所不相符。一些經營者為了提升店內的形象,從網絡上下載了一些圖片掩蓋自身店內的臟亂差。三是店鋪的實際經營場所與登記注冊的場所位置不相符。

　　自辦網站商家首頁公示許可證

　　2017版征求意見稿規定,利用互聯網提供餐飲服務的,應當具有實體店鋪并依法取得食品經營許可證,按照食品經營許可證載明的主體業態、經營項目從事經營活動,不得超范圍經營。

　　自辦網站的網絡餐飲服務提供者應當在其網站首頁醒目位置公示其食品經營許可證。食品經營許可等信息發生變更的,網絡餐飲服務提供者應當及時在其網站首頁進行更新。違反該規定,自辦網站的網絡餐飲服務提供者未履行相關義務的,由縣級以上地方食品藥品監督管理部門處5000元以上1萬元以下罰款。

　　事實上,無證、無照餐飲單位依舊藏身于網絡平臺。

　　賀剛坦言,雖然經過整治,情況有所好轉,但是無證餐飲單位還是屢屢被媒體曝光,被食藥監管部門查獲,并且手段翻新,出現了一個地址多家商家入駐開展線上經營活動,無證餐飲商家購買假照、假證,甚至網絡食品第三方交易平臺業務人員與無證餐飲單位相互勾結,嚴重挑戰法律的嚴肅性。食藥監管部門經常與網絡食品第三方交易平臺重復著“貓抓老鼠”的游戲,但是沒有從根本上解決問題。

　　賀剛分析說,其原因包括法律處罰過輕、網絡食品第三方交易平臺法律意識不強、僥幸心理與觀望心理作祟。以網絡食品第三方交易平臺法律意識不強為例,從公司的總裁到部門經理再到業務員對于食品安全法不重視、不尊重,沒有制定出真正改變目前狀況的具體措施,外賣平臺甚至把無證餐飲單位視為小業態。

　　據了解,今年1月初,北京市食藥監局對外通報,自2016年12月起,在網絡訂餐專項治理行動中,北京市食藥監局線上線下聯動,共取締線下百度外賣、美團、餓了么等三大訂餐平臺無證餐飲店鋪225家,其中包括部分看似有證,實際上冒用他人許可證件或偽造許可證件的店鋪。