近年來，隨著民用無人機快速“飛”入尋常百姓家，無人機在各行各業的推廣和使用呈現爆發式增長。從個人玩家到景區流量監管、大型賽事報道、應急救災救援、重大新聞現場、交通秩序管理等，頻頻可見無人機的“身影”。今年2月，京東集團與陜西省政府在西安簽署了關于構建智慧物流體系的戰略合作協議，將合力打造全球第一個低空無人機通用航空物流網絡，實現陜西省全域智慧物流覆蓋。無人機火爆熱鬧的同時，“黑飛”“盲飛”也生事不斷。最近，無人機低空飛行干擾民航飛行，導致航班延誤、起飛后返航的事件頻頻出現，在社會引起很大反響。無人機時尚風光拉出的黑影，“黑飛”“盲飛”“闖入禁飛區域”等也讓社會對無人機的規范管理增加了期待。

圖片來自網絡

　　“黑飛”成常態 衍生違法行徑

　　無人機，作為一種利用無線電遙控設備控制的、無人駕駛的飛機，起初用于航拍，現在功能豐富的無人機從玩家追求的玩具、禮物，終于演化成商家追逐的商機、科技加持的新寵。無人機“黑飛”給低空空域帶來的亂像危機觸目驚心。民航部門公布的數據顯示，2015年，全國共發生無人機干擾民航飛行事件4起，2016年發生無人機干擾民航飛行事件23起，呈快速增長的趨勢。

　　無人機“黑飛”頻繁干擾正常的空中秩序。不久前，四川成都雙流國際機場西跑道北側凈空保護區內發現無人機活動，導致三架航班繞行，地面航班等待5分鐘。四川綿陽曝出發光飛行器影響客機起降。廣東深圳3個機組報告目擊不明飛行器，致多個航班延誤。昆明長水機場曾通報發現多起無人機非法飛行事件。多起無人氣球或飛行器“黑飛”闖入禁飛區域，不僅干擾民航客機正常運行、影響群眾正常出行，也對空管和社會公共秩序造成嚴重威脅。

西安一男子禁飛區無人機偷拍她人隱私 圖片來自網絡

　　除了無人機玩家擾亂正常的空中秩序外，又有了玩家用無人機走邪路、動歪腦筋。西安一男子利用無人機偷拍女性洗澡、換衣等畫面，并在社交平臺直播炫耀。在社會譴責中，該男子7月4日晚被西安市開元路派出所抓獲。

　　無人機玩家頻繁“闖禍”“搗亂”，雖未釀成重大安全事故、造成重大傷亡和財產損失，但其觸碰法律法規紅線，引起了社會和政府的關注。

　　多地啟動無人機整治

　　近年來，中國民航局相繼出臺了《輕小無人機運行規定》《民用無人機駕駛員管理規定》《民用無人機駕駛航空器系統空中交通管理辦法》等監管辦法，公安部一些管理辦法征求意見時也開始涉及無人機的監管，要求無人機使用者要報考“駕駛證”。

　　按照相關部委要求，從5月到6月，福建、昆明、武漢、深圳等地政府或公安機關，已陸續開展“低慢小”航空器專項整治行動，專項整治時間集中在2017年5月到10月期間，專項整治重在加強對違法操控無人機的管理，情節嚴重的將依法追究當事人刑事責任。陜西省空管部門也在近日發布了“關于加強無人駕駛航空器飛行管控的公告”，管控期限暫為一年。

　　利用無人機在禁飛區偷拍女性洗澡換衣的無人機玩家，最終被“飛友”利用無人機反制槍，在禁飛區將其無人機擊落。偷拍女性的男子因為侵犯了他人的肖像權、隱私權和名譽權將面臨10天的行政拘留處罰。有網友進一步詰問：“無人機闖入禁飛區，影響民航飛行、干擾公眾社會生活的行徑又當如何處理？”

部分無人駕駛航空飛行器 圖片來自西部網

　　對此，記者7月7日致電民航西北空管局飛行計劃管理部門時，相關工作人員告訴記者：目前，無人機低空飛行具體申請受理流程以及處理辦法仍然在制定之中。現階段無人機只能在劃定的飛行區域和飛行高度飛行。工作人員還告訴記者，無人機在禁飛區域飛行肯定違法，當下是由公安機關依法來處理。

　　專項立法定向監管 遵守空中“交規”

　　無人機“黑飛”“盲飛”泛濫，近來甚烈。國內一些無人機研發、生產、銷售商家已經開始對無人機加載、收錄各地區限飛空域信息，對玩家加以技術指導、前置監督，讓無人機在設置的高度、空域飛行，一旦越界會被強制糾正。但技術指導、前置監督、空域管制對違禁者的監管畢竟有限，有時甚至失控。現在，各界更寄希望于設置無人機識別碼和“電子圍欄”的國家標準，對無人機飛行的快速識別和空域監管事關下一步無人機行業標準、社會管理等基礎性制度安排。有專家表示，目前無人機的“電子圍欄”多為無人機生產商自己設置的，全面性、權威性不夠，標準也不高。

微型無人機操作 圖片來自網絡

　　除了“電子圍欄”技術，無人機生產、銷售、使用、培訓、教學等都缺乏統一的標準。據了解，無人機研發、運營、監管相關標準措施都是企業、機構、單位及個人自行制定實施，大家各自為政，自定標準，互不聯通。這在一定程度上也造成了無人機生產、銷售、使用、監管之間的散亂。

　　無人機發展應該形成自上而下監管，頂層設計先行的模式。目前，無人機等無人駕駛航空器在商業、文娛、教育培訓、執法監督、新聞報道等領域的應用越來越廣泛。其中，消費級的微型無人機發展之快、用途之廣、未來之潛力，已超乎想象。加強對無人駕駛航空器規范化管理，禁絕“黑飛”“盲飛”迫在眉睫。

　　今日新聞推薦

　　1.李克強冒酷暑考察陜西楊凌、寶雞

　　中共中央政治局常委、國務院總理李克強7月10日考察陜西楊凌農業高新技術產業示范區時，當地剛剛發布高溫黃色預警。總理冒著39°C高溫一連考察四個園區，鼓勵當地要打造人才高地，形成制度紅利，把先進農業技術和創新機制輻射到西部、農業主產區乃至全國，讓農民獲得更多收益。李克強總理還深入陜西寶雞坪頭鎮大灣河村考察脫貧攻堅。總理走訪人家詢問收入、醫保等情況，與村民交流，了解易地扶貧搬遷計劃。總理說，期待你們搬遷后生活有奔頭，過上好日子。

　　2.陜西地質災害防治方案發布提醒重點防范區域

　　陜西省國土廳近日下發《陜西省2017年地質災害防治方案》要求：今年陜西省仍以強降雨引發的突發性滑坡、崩塌和泥石流等地質災害為主；重點防范時段為7月、8月和10月；重點防范區域為陜南西部和南部、關中西部、陜北中部。

　　3.陜西省6月份CPI同比上漲2.0%

　　國家統計局陜西調查總隊7月10日發布數據顯示，6月，陜西省CPI環比下降0.1%（全國下降0.2%），同比上漲2.0%（全國上漲1.5%）。其中，食品價格同比下降0.9%（全國下降1.2%），非食品價格上漲2.7%；消費品價格上漲1.0%，服務項目價格上漲3.8%。在CPI2.0%的同比漲幅中，新漲價因素約為1.22個百分點，去年價格變動的翹尾因素約為0.78百分點。今年上半年，陜西省CPI同比上漲1.0%（全國上漲1.4%）。

　　4.陜西省開展個體戶和農民專業合作社登記全程電子化試點

　　陜西省工商局近日在全省范圍開展個體工商戶和農民專業合作社登記全程電子化試點工作。據了解，申請人可通過工商微信公眾號上傳身份證，進行實名認證。并自主申報住所（經營場所）信息，簽署對住所（經營場所）的真實性、合法性負全責的電子承諾書。申請材料審核通過后，由系統生成電子營業執照，電子營業執照與紙質營業執照具有同等法律效力。電子營業執照信息將在國家企業信用信息公示系統（陜西）進行公示，社會各界均可查詢驗證。

　　5.陜西首條"油氣回收節能環保裝置生產線"項目開工建設

　　陜西省首條“油氣回收節能環保裝置生產線”項目近日在咸陽開工建設，預計建成后可年產小型模塊油氣回收設備500多套，年產穩定混合烴31.06萬噸，年減排相當47.52萬噸標準煤。

　　6.西安市65名干部脫貧攻堅工作履職不力被問責

　　西安市紀委針對近期媒體曝光的灞橋區洪慶街道常王村、唐劉村、趙西村，閻良區武屯鎮御寶村、廣陽村，高陵區鹿苑街道馬家村、草市村，戶縣蔣村鎮王過村，西咸新區灃西新城釣臺街道西張一村、西張二村在脫貧攻堅工作中存在的問題，嚴肅追究了相關單位和65名干部的責任。

　　7.秦都咸陽城遺址首現民居建筑

　　陜西省考古人員近日在對秦都咸陽城遺址的手工業遺址進行考古發掘時，首次發現了民居建筑，還意外地發現了一處有150多具遺骸的宋代公共墓地。

　　8.漢中市推進貧困戶農村危房改造 已竣工驗收1577戶

　　農村危房改造是脫貧攻堅“兩不愁、三保障”的主要任務內容，作為脫貧攻堅“八個一批”單位，漢中市城鄉建設規劃局多措并舉傾力推進全市建檔立卡貧困戶農村危改行業脫貧工作。今年計劃改造的13032戶已開工5000余戶，目前已竣工驗收1577戶，在全市建設系統全面打響了“攻堅克難、精準脫貧”的決勝戰。

　　9.銅川市頒發首批農村宅基地不動產權屬證書

　　銅川市國土局日前在銅川市耀州區錦陽路辦事處楊家莊村舉行了農村宅基地不動產權屬證書發證儀式，141戶村民領到了全市首批農村宅基地不動產權屬證書。

　　10.商洛市18萬平方米屋頂太陽能光伏項目并網發電

　　商洛市高新區商丹工業園的20兆瓦屋面分布式光伏發電項目近日成功并網發電，目前已經完成一期10兆瓦并網發電，預計年發電量1200萬度，年收入近1200萬元。