人民網(wǎng)太原7月25日電（喬慧）24日，從山西省國(guó)土資源廳獲悉，山西正全面清理“十二五”以來“批而未用”的土地，并建立土地批后監(jiān)管約束機(jī)制，對(duì)土地閑置率高的市、縣將相應(yīng)扣減新增建設(shè)用地指標(biāo)。

　　山西省國(guó)土廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，山西省近日出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)土地批后監(jiān)管進(jìn)一步提高土地利用效率的通知》，今后對(duì)閑置率超過5%的市、縣，將根據(jù)閑置土地面積相應(yīng)扣減其下一年度的新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。存在濫用職權(quán)、玩忽職守行為的，將依法依規(guī)進(jìn)行問責(zé)處理。��

　　批后監(jiān)管誰來負(fù)責(zé)？

　　加強(qiáng)閑置土地處置，盤活存量建設(shè)用地，不僅是每個(gè)省份解決土地資源緊張必須面對(duì)的一個(gè)課題，同時(shí)也是國(guó)務(wù)院高度重視的一項(xiàng)工作。國(guó)家土地督察局，已將閑置土地處置列為每年的例行督查內(nèi)容。

　　土地批后監(jiān)管工作涉及市、縣、鄉(xiāng)各級(jí)政府以及國(guó)土、規(guī)劃、住建等政府職能部門，需要各級(jí)政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。《通知》對(duì)于“批而未用”土地誰來負(fù)責(zé)監(jiān)管進(jìn)行了明確的責(zé)任劃分。首次明確，市、縣人民政府承擔(dān)土地批后監(jiān)管主體責(zé)任，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和督促本行政區(qū)相關(guān)工作。國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施土地征收、土地供應(yīng)、供后土地開發(fā)利用跟蹤監(jiān)管，負(fù)責(zé)閑置土地調(diào)查認(rèn)定和處置方案制定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)土地征收和補(bǔ)償發(fā)放工作，配合國(guó)土資源部門完善各項(xiàng)征地手續(xù)材料。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)及時(shí)編制控制性詳細(xì)規(guī)劃，避免規(guī)劃滯后造成土地?zé)o法供應(yīng)；負(fù)責(zé)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目改變用途、容積率等土地使用條件的審批，以及對(duì)已竣工項(xiàng)目是否符合規(guī)劃條件進(jìn)行核實(shí)，并及時(shí)函告國(guó)土資源管理部門。

　　省國(guó)土廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《通知》還首次明確了土地批后監(jiān)管的工作目標(biāo)：“努力實(shí)現(xiàn)市、縣（市、區(qū)）前5年（不包括起算年）平均供地率不低于65%，全省前5年平均供地率不低于70%，閑置土地認(rèn)定后一年內(nèi)處置率（除涉案外）達(dá)到100%”。

　　土地征收有了明確時(shí)限要求

　　《通知》對(duì)市、縣人民政府進(jìn)行征收土地公告、征地補(bǔ)償和安置方案公告時(shí)限，以及安置補(bǔ)償提出了具體要求，特別是進(jìn)一步明確了對(duì)被征地權(quán)利人提出異議時(shí)的處置程序和時(shí)限。

　　《通知》規(guī)定，如被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人提出不同意見或者要求聽證的，市、縣人民政府要在30日內(nèi)進(jìn)行研究當(dāng)事人提出的意見并作出決定。要求聽證的，應(yīng)在30日內(nèi)舉行聽證。市、縣人民政府決定修改征地補(bǔ)償、安置方案的，應(yīng)在作出決定的30日內(nèi)完成修改。征地補(bǔ)償、安置存在爭(zhēng)議的，由市、縣人民政府協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，由上一級(jí)地方人民政府裁決。

　　《通知》明確，市、縣人民政府要規(guī)范土地供應(yīng)前期工作，確保土地權(quán)利清晰，安置補(bǔ)償落實(shí)到位，沒有法律經(jīng)濟(jì)糾紛，地塊位置、使用性質(zhì)、容積率等規(guī)劃條件明確，具備動(dòng)工開發(fā)所必需的其他基本條件。市、縣人民政府在收到征收土地方案批準(zhǔn)文件之日起10個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行征收土地公告，公告之日起45日內(nèi)擬訂征地補(bǔ)償、安置方案并予以公告。征地補(bǔ)償、安置方案公告之日起10個(gè)工作日內(nèi)，被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人對(duì)征地補(bǔ)償、安置方案未提出不同意見的，市、縣人民政府要組織相關(guān)部門抓緊進(jìn)行征地補(bǔ)償和安置工作。

　　符合條件60個(gè)工作日內(nèi)出臺(tái)規(guī)劃條件

　　“作為新政亮點(diǎn)之一，《通知》進(jìn)一步明確了市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃部門出具規(guī)劃條件的時(shí)限。”省國(guó)土廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《通知》特別對(duì)城市規(guī)劃范圍內(nèi)采取有償使用方式供應(yīng)宗地，以及城市規(guī)劃范圍外的單獨(dú)選址項(xiàng)目采取有償使用方式供應(yīng)宗地的規(guī)劃條件，出具時(shí)限首次進(jìn)行了明確規(guī)定。

　　《通知》規(guī)定：城市批次用地采取有償使用方式供地的，市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要在接到國(guó)土資源部門函請(qǐng)出具規(guī)劃條件的60個(gè)工作日內(nèi)，制定出讓土地的規(guī)劃條件；位于市、縣城市規(guī)劃建設(shè)區(qū)外的單獨(dú)選址項(xiàng)目，需要以出讓方式供應(yīng)土地的，市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要在接到市、縣國(guó)土資源部門來函后，應(yīng)在20個(gè)工作日內(nèi)對(duì)是否需要出具規(guī)劃條件進(jìn)行函復(fù)。

　　確實(shí)無法出具的，市、縣國(guó)土資源部門可依據(jù)《工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)》作為規(guī)劃指標(biāo)進(jìn)行供地。如有特殊原因，無法按時(shí)出具《規(guī)劃選址意見書》《規(guī)劃建設(shè)用地許可證》和規(guī)劃條件的，可經(jīng)市、縣人民政府同意后適當(dāng)延長(zhǎng)。��

　　批而未用山西省建立土地指標(biāo)回收制度

　　今后，征地批復(fù)文件已滿2年未實(shí)施征收、或未滿2年但當(dāng)?shù)厝嗣裾�府已決定不實(shí)施征收，仍保持批準(zhǔn)用地前現(xiàn)狀的，可以申請(qǐng)撤銷原批準(zhǔn)文件。由市、縣國(guó)土資源部門進(jìn)行實(shí)地踏勘，核實(shí)建設(shè)用地現(xiàn)狀。現(xiàn)狀未發(fā)生改變的，當(dāng)?shù)厝嗣裾�府提出撤銷原批準(zhǔn)文件申請(qǐng)，逐級(jí)申請(qǐng)?jiān)�批�?zhǔn)機(jī)關(guān)撤銷原用地批復(fù)。

　　省國(guó)土廳將根據(jù)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意撤銷建設(shè)用地的批復(fù)意見，向國(guó)土資源部申請(qǐng)撤回建設(shè)用地備案信息，下發(fā)同意撤銷原批準(zhǔn)文件的批復(fù)。

　　收回的土地利用規(guī)劃和計(jì)劃指標(biāo)，當(dāng)?shù)乜蓛?yōu)先使用，節(jié)余指標(biāo)由省政府統(tǒng)籌安排使用。各市、縣國(guó)土資源部門在收到批復(fù)的1個(gè)月內(nèi)，完成地籍變更、補(bǔ)充耕地指標(biāo)解掛、規(guī)劃指標(biāo)調(diào)整等工作。已完成土地征收原項(xiàng)目不再實(shí)施的，要及時(shí)調(diào)整用途，城市規(guī)劃部門要抓緊制定新的控制性詳細(xì)規(guī)劃，重新安排供地。��

　　土地批后監(jiān)管建立省市縣三級(jí)聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)庫

　　今后，山西省將強(qiáng)化土地供后動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制。《通知》明確提出，將建立省市縣三級(jí)聯(lián)網(wǎng)的土地批后監(jiān)管數(shù)據(jù)庫。市、縣國(guó)土資源部門按月上報(bào)土地征收、供應(yīng)、開發(fā)利用以及閑置土地處置進(jìn)展數(shù)據(jù)，省國(guó)土資源廳進(jìn)行匯總和分析，按季度通報(bào)批而未用土地處置進(jìn)展情況，對(duì)各市供地率、疑似閑置率等情況進(jìn)行排名，以此督促各地開展工作、提升土地批后監(jiān)管水平。

　　同時(shí)，山西省還將建立土地批后監(jiān)管約束機(jī)制。《通知》中提出要加強(qiáng)土地批后監(jiān)管工作考核管理，前5年供地率未能達(dá)到65%的市、縣，除民生工程和重點(diǎn)工程外，將暫停新增建設(shè)用地審批；對(duì)閑置率超過5%的市、縣，將根據(jù)閑置土地面積相應(yīng)扣減其下一年度的新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。

　　《通知》強(qiáng)調(diào)，存在濫用職權(quán)、玩忽職守行為的，將依法依規(guī)進(jìn)行問責(zé)處理。同時(shí)，各地國(guó)土資源部門還將緊密結(jié)合商事制度改革，進(jìn)行各級(jí)土地市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范約束用地企業(yè)，實(shí)行閑置土地責(zé)任主體異常名錄管理。��