央廣網上海9月25日消息（記者傅聞捷）記者從今天舉行的新聞發布會上獲悉，《上海市公共數據開放暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）已經市政府常務會議審議通過，將于今年10月1日正式施行。

　　公共數據開放是促進數字經濟發展、保障社會民生的重要推動力，也是推進政務公開，提升政府管理理念、實現政府治理能力現代化的內在要求。上海市委、市政府高度重視公共數據開放利用，自2012年起在全國率先探索公共數據開放工作。2017年至2019年，上海連續三年在第三方測評的中國地方政府數據開放排名中位列第一。

　　《辦法》作為國內首部針對公共數據開放的地方政府規章，共8章48條，明確總體原則、開放機制、平臺建設、數據利用、多元開放、監督保障、法律責任等內容。市政府副秘書長陳鳴波表示，在前期工作基礎上，一方面主動制定開放清單，另一方面對接社會需求，根據年度開放重點，優先開放與民生緊密相關、社會迫切需要、行業增值潛力顯著和產業戰略意義重大的高價值公共數據。在國內首次提出分級分類開放模式，對開放數據進行標準化、精細化管理，提升開放數據質量，不斷滿足社會公眾對公共數據的需求。

　　《辦法》要求數據利用應當以合法正當、不得損害國家利益、社會公共利益和第三方合法權益為前提，在此基礎上，鼓勵開展多種形式的公共數據利用活動，特別鼓勵數據利用的成果應用于行政監管和公共服務，對社會價值、市場價值顯著的案例進行示范展示。另一方面，建立數據來源披露、利用情況跟蹤、違規行為舉報等制度，防范違法違規行為。例如，對采用非法手段獲取、超出規定應用場景等行為，采取嚴格的關閉使用權限和實施公示披露等措施。

　　上海市司法局副局長羅培新表示，《辦法》非常重視對個人權益和商業秘密的保護，要求市、區人民政府及各相關部門在公共數據開放過程中，應當采取措施保護商業秘密和個人隱私，防止公共數據被非法獲取或者不當利用。其次，將對數據進行分類管理，將涉及商業秘密和個人隱私的公共數據，列入非開放類數據；并在數據預處理環節要求數據開放主體按照技術標準，對列入開放清單的公共數據進行脫敏等處理，確保開放的公共數據中不包含住址、年齡等個人信息。

　　此外，《辦法》還規定了權益保護機制，自然人、法人和非法人組織認為開放的公共數據侵犯其商業秘密、個人隱私等合法權益的，可以通過開放平臺告知數據開放主體，并提交相關證據材料，由數據開放主體進行核實后作出相應處理。一旦數據利用主體如果在利用公共數據的過程中，存在侵犯商業秘密、個人隱私等第三方合法權益的行為，由市經濟信息化部門會同市大數據中心和數據開放主體對其予以記錄，可以采取限制或者關閉其數據獲取權限等措施，并予以公示。

　　羅培新表示，根據《辦法》，將把與民生關系密切、社會需求迫切的公共數據優先納入開放重點，并對開放清單實施動態更新，建立開放清單動態調整機制。對目前暫時不具備開放條件但又具有一定利用價值的公共數據，開放主體要通過定期評估、動態更新等方式，不斷擴大數據開放范圍，豐富數據開放的內容。此外，《辦法》要求數據開放主體對開放的公共數據進行整理、清洗、脫敏、格式轉換等處理，防止數據安全和隱私泄露等風險，還規定了公共數據糾錯機制。

　　上海市經信委主任吳金城表示，《辦法》也將對公共數據開放的多種要素開展分級分類，從個人、組織和客體三個維度對公共數據進行分級，將數據的開放分為無條件開放類，有條件開放類和非開放類，面向不同的需求主體，提供多種的數據開放方式。

　　《辦法》出臺后，將進一步提升上海公共數據治理能力，上海大數據中心主任朱宗堯表示，下一步將在保證安全的紅線和底線的前提下，在數據質量和深度應用上下功夫。