職業打假人的舉報索賠，究竟是否受到《中華人民共和國消費者權益保護法》保護，一直備受爭議。長久以來，職業打假人也通過“知假買假”、“調包、夾帶”等手段，獲取了巨大利益。不僅嚴重影響、干擾了企業的正常經營，也擠占了市場監管領域大量的行政資源。

　　 今后，上海將不再受到上述困擾。記者從市工商局獲悉，市工商、法制辦、12345熱線辦、公安局、食藥監局、質監局、物價局7部門聯合發布了《關于有效應對職業索賠職業舉報行為維護營商環境的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），對于執法部門如何有效應對職業索賠職業舉報提出了最新指導意見。

　　 完善投訴舉報異常名錄

　　 職業打假人是否等同于普通消費者？這是解決相關爭議的前提條件。

　　 此次《指導意見》中，首次以官方文件的形式，正式使用了“職業索賠職業舉報”的概念，這一概念更加準確、清晰地描述了目前的職業索賠、舉報群體背后的“私益性”，戳穿了長期以來職業索賠、舉報群體頭上的虛假公益光環。

　　 其中，最大的亮點，就是將建立職業索賠、職業舉報人“黑名單”制度。《指導意見》明確：判斷職業索賠、職業舉報等行為的標準，應當根據是否以牟利為目的、是否因生活消費需要、是否知假買假、購買商品是否明顯超出合理消費數量、投訴舉報的數量、相關行政復議和訴訟的數量等進行綜合判斷。對確認為職業索賠、職業舉報行為的，納入本市投訴舉報異常名錄。

　　 投訴舉報異常名錄信息的主要內容主要包括但不限于：姓名、身份證號、聯系電話、聯系地址、投訴舉報數量、政府信息公開申請數量、復議或者訴訟數量、向紀檢監察部門舉報數量、主要反映問題、涉及領域或商品服務類別等內容。

　　 市、區兩級相關部門定期梳理、完善投訴舉報異常名錄。在處理投訴舉報、信訪、信息公開、行政復議、行政訴訟、監察事項時，要對職業索賠、職業舉報行為重點關注，與普通消費者或者舉報人進行適當區分。

　　 對職業索賠、職業舉報過程中存在的失信行為，依法加強聯合信用懲戒；對確認構成敲詐勒索、詐騙的相關人員，按照《上海市社會信用條例》的有關規定，納入嚴重失信主體名單。

　　 嚴懲涉嫌敲詐勒索等行為

　　 此次《指導意見》另一大亮點，就是完善工作考核機制，對涉及職業索賠的相關投訴，不再納入對各區市場監管部門投訴舉報處理工作質量綜合評估中調解成功率的統計范圍。

　　 此次《指導意見》明確：針對市民服務熱線承辦件中的職業索賠、職業舉報類訴求，將其納入不屬實件管理，落實抽查監督，并適當增加延期處理的比例。對涉及投訴舉報復議案件中的新類型、改革探索性案件以及因制度設計等原因發生糾錯的案件，原則上不納入糾錯考核機制，以鼓勵行政機關積極履職。

　　 同時《指導意見》還提出，要依法嚴厲懲處涉嫌敲詐勒索詐騙等行為。針對“夾帶”“掉包”“造假”問題食品并通過要挾、欺詐等方式索賠以及長期進行不實舉報，以不再騷擾企業正常經營為要挾，要求企業支付一定“好處費”等涉嫌構成敲詐勒索、詐騙的行為，加強工作指導，依法嚴厲追究刑事責任。