原標題：上海完善租購并舉住房制度：堅持調控不動搖，重點聚焦兩類人

　　房地產市場調控效果明顯，商品住房價格指數穩中有降；租賃住房用地大幅增加，已出讓租賃住房用地34塊，將建成房源約3.5萬套；第六批次3.9萬余戶共有產權房申請家庭完成審核和搖號排序，公租房供應房源約12.5萬套……2018年上半年，上海住房市場體系和住房保障體系共同“發力”，租購并舉的住房制度正得到進一步完善。

　　“當前，服務廣大市民群眾住有所居、安居宜居，我們重點聚焦兩類人群。”上海市房屋管理局局長胡廣杰說，一類是本市中低收入住房困難家庭，另一類是在上海創業、穩定就業的，包括各類人才、新就業的青年大學生在內的常住上海市民。對于這二類人群，上海主要通過“四位一體”的住房保障體系和住房市場體系解決，并加快培育、規范和發展租賃住房。

　　目前，上海已基本明確了“一個定位、兩大體系、三個為主、四位一體”和租購并舉的住房制度框架。一個定位，即堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”；兩大體系，就是聚焦住房市場體系和住房保障體系；三個為主，是深化以居住為主、市民消費為主、普通商品住房為主；四位一體，是優化廉租住房、公共租賃住房、共有產權保障住房、征收安置住房的住房保障體系，完善租購并舉的住房制度。

　　市場調控效果明顯，商品住房價格指數穩中有降

　　據上海市房管局市場監管處負責人介紹，今年以來，上海堅決貫徹落實國家關于房地產市場調控的各項政策措施，嚴格執行“滬九條”、“滬六條”及信貸新政等調控政策，加強商品房銷售管理，強化市場監管。從總體情況看，調控效果明顯，市場運行基本平穩。

　　“今年上半年，上海的商品住房成交量下降，商品住房價格指數穩中有降。”上述負責人告訴記者，統計數據顯示，今年1-6月，本市一、二手商品住房成交面積分別為239萬和620萬平方米，同比分別減少26%和2%。今年6月份，本市新建商品住房價格環比指數持平，同比指數下降0.2%；二手存量住房價格環比指數下降0.3%，同比指數下降2.5%。

　　與此同時，房地產市場供應結構有所改善，租賃住房用地大幅增加，新建中小套型商品住房占比提高至60-70%。此外，房地產開發投資則保持平穩。今年1-6月，本市房地產開發投資1816.9億元，同比增長3.6%，其中住宅投資997.4億元，同比增長4.1%。

　　下一步，上海市房管局將繼續堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”的定位，按照“三個為主”“四位一體”加快構建完善住房市場體系和住房保障體系，按照“嚴控高房價和高地價不是權宜之計，減少經濟增長和財政收入對房地產業的依賴不是權宜之計”的工作要求，堅持房地產市場調控目標不動搖、力度不放松，促進房地產市場平穩健康發展。

　　加快新建和轉化租賃住房，讓各類人才安居

　　在上海，還有一大批穩定就業、為上海經濟社會發展作出貢獻，包括各類人才、新就業的青年大學生在內的常住上海市民，同樣面臨住房困難的問題。如何讓這類人群在上海安居宜居，成為上海住房制度重點聚焦解決的問題之一。

　　“對于這類人群的居住問題，主要通過加快培育、規范和發展租賃住房解決。”胡廣杰說，根據計劃，2018年，上海全市將新建和轉化租賃房源20萬套，新增代理經租房源9萬套。截至6月底，上海新建和轉化租賃房源8.77萬套，占全年20萬套任務的43.9%。各區新增代理經租房源總數10.7萬套（間）,總量上已完成全年任務9萬套目標。

　　據市房管局副局長張立新介紹，上海用來建設租賃住房的地塊，區位條件都比較好，重點在高校及科研院所周邊、科創園區、產業集聚區、商業商務集聚區，以及交通樞紐地區（含軌交站點周邊）等交通便捷、生產生活便利、租賃住房需求集中區域，優化審批流程，加快開工建設，有序推進租賃住房建設供應。

　　在租賃住房的具體推進過程中，如何提高建設效率，加快房源供應？

　　市房管局住房建設監管處負責人告訴記者，為推進租賃住房建設，上海先后出臺了《關于加快培育和發展本市住房租賃市場的實施意見》以及多個配套文件，并為租賃住房項目建設及轉化設立了綠色通道。同時，還建立了住房租賃工作的推進機制，在市級層面成立了市住房租賃工作推進小組，區級層面則參照市級組織架構，成立由區長或副區長任組長的工作推進小組。

　　圍繞租賃住房的建設特點，本市還在具體建設規范和管理方面進行了有針對性的要求和支持，突出了寬嚴相濟和鼓勵創新的特點。比如，租賃住房的設計和建設標準，可在戶型、退讓、間距、朝向、日照和車位配置方面，給予政策支持；在耐火等級、防火分隔、安全疏散、消防設施、租賃性質等方面，明確相應要求；公共服務配套、戶外開放空間、戶內建筑空間則鼓勵設計創新。

　　第六批次共有產權房完成搖號排序，將啟動第七批次申請受理

　　對于本市中低收入家庭的住房困難問題，目前，上海已建立起包括廉租房、共有產權保障房、公共租賃住房、以及動遷安置房“四位一體”的住房保障體系。

　　其中，廉租住房是托底保障類型，目前正按照“貨幣補貼為主、實物配租為輔、標準動態調整”的原則，繼續對城鎮戶籍低收入住房困難家庭實行“應保盡保”。截至2018年6月底，本市廉租住房累計受益家庭已達12.1萬戶，扣除因家庭情況改善等原因退出保障的，正在享受的約4.3萬戶。

　　共有產權保障住房自2010年開始啟動，至今已累計開展了六個批次的申請供應工作，總計簽約購房家庭將達到13萬戶左右，并計劃于2018年第四季度啟動第七批次申請受理工作。目前，第六批次共3.92萬戶申請家庭的審核工作已經完成，符合條件的有3.38萬戶。截至6月底，16個區均已完成搖號排序工作。

　　公共租賃住房，是為了解決青年職工、引進人才等常住人口階段性居住困難，不限本市戶籍，不設收入線和財產線，只要符合在滬合法穩定就業和住房困難等基本條件，均可納入保障范圍。截至2018年6月底，全市公租房（含單位租賃房）累計籌措房源約16.4萬套，累計供應房源約12.5萬套，歷年累計保障對象（含已退出）超過30萬戶。

　　“為深化本市住房保障領域‘放管服’改革，我們最近還出臺了加快本市公租房高質量發展的八項措施。”市房管局住房保障處負責人說，資格申請便利化、房源信息透明化、分配供應精準化、租賃管理智能化、配套服務人性化、租金定價科學化、退出管理規范化、考核管理常態化等。

　　住房租賃平臺正式上線，全面實施住房租賃合同網簽

　　為進一步規范上海住房租賃市場秩序，為市場參與各方提供安全、便捷、暢通的服務，上海還建立了住房租賃公共服務平臺，并自今年3月31日上線試運行，又于7月1日起正式上線。目前，該平臺已實現房源發布、實名認證、合同網簽等基本功能，并提供租金查詢、金融服務、法律問答等便民服務。

　　截至今年6月底，該平臺網上掛牌可租房源約4.4萬套，日均更新逾2400套；網站累計瀏覽量逾310萬人次，日均訪問量近3.6萬人，注冊用戶超過8400人，平臺運行總體平穩。

　　根據規定，自今年7月1日起，上海全面實施住房租賃合同網簽，國有土地上的住房租賃活動，均應按規定進行合同網簽。房地產經紀機構、住房租賃企業，以及各區住房租賃服務中心，依托住房租賃平臺，為租賃當事人提供合同網簽服務。同時，經住房租賃公共服務平臺辦理合同網簽的職工申請提取住房公積金支付房租的，每戶家庭（含單身家庭）月提取金額不超過當月實際房租支出，最高月提取限額由2000元提高為3000元。

　　市房管局表示，本市將不斷優化完善住房租賃平臺功能，逐步實現住房租賃合同“網簽備案一體化”，真正做到“數據多跑路，群眾少跑腿”，同時依托平臺，逐步推進租賃住房信用體系建設，充分保障住房租賃各方合法權益。

　　與此同時，市、區積極落實各項政策措施，在信息對接、政策支持、制度創新等方面不斷加大力度，扶持專業代理經租機構持續擴大業務規模。