央廣網(wǎng)上海4月29日消息（記者吳善陽(yáng) 唐奇云）據(jù)中國(guó)之聲《新聞晚高峰》報(bào)道，上海昨晚（28日）在全國(guó)率先出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)和加強(qiáng)本市3歲以下幼兒托育服務(wù)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，以及與之配套的《上海市3歲以下幼兒托育機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》《上海市3歲以下幼兒托育機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)(試行)》，提出凡符合條件的企業(yè)或個(gè)人等都可以申請(qǐng)辦理托育機(jī)構(gòu)，該套“‘1+2’文件”將于今年6月開(kāi)始實(shí)施，具體將如何關(guān)懷社會(huì)最柔軟之處。

　　0到3歲嬰幼兒是社會(huì)上最柔軟的人群，針對(duì)當(dāng)下托育服務(wù)供給不足，上海聯(lián)手教育、衛(wèi)生、民政、工商等16部門(mén)研究構(gòu)建0到3歲幼兒托育服務(wù)體系和托育服務(wù)機(jī)構(gòu)管理的長(zhǎng)效機(jī)制。昨晚（28日）正式印發(fā)的“‘1+2’文件”中明確指出，上海將堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、家庭為主、多方參與”的總體思路，符合條件申請(qǐng)辦理托育機(jī)構(gòu)的企業(yè)或個(gè)人，可面向3歲以下（尤其是2-3歲幼兒）的家庭招收幼兒，照護(hù)時(shí)間可選擇全天、半天或計(jì)時(shí)。華東師范大學(xué)學(xué)前教育系教授華愛(ài)華表示，該套文件所強(qiáng)調(diào)的“家庭為主、多方參與”，對(duì)于0到3歲幼兒來(lái)說(shuō)十分科學(xué)。

　　“這個(gè)年齡階段，他和外界、和人的情感鏈接是非常重要的，他從小有一個(gè)心里安全的情感基礎(chǔ)，這是有助于他未來(lái)發(fā)展的。第二點(diǎn)呢，孩子年齡越小，個(gè)體差異越大，他不適合在一個(gè)集體的環(huán)境當(dāng)中，用相同的方式去對(duì)待不同成熟水平的孩子。”

　　文件中，同時(shí)對(duì)各類(lèi)托育機(jī)構(gòu)制設(shè)置的標(biāo)準(zhǔn)作出了明確界定，包括選址、功能、供餐、安全、班級(jí)規(guī)模、人員配置等方面，在符合相關(guān)條件的前提下，政府還將通過(guò)“免征企業(yè)所得稅”“享受城市更新政策”“水、電、氣實(shí)行居民價(jià)格”等10條支持性政策，引導(dǎo)托育服務(wù)市場(chǎng)發(fā)展。

　　值得注意的是，政府開(kāi)放托育機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入后，從業(yè)人員的職業(yè)資質(zhì)和素養(yǎng)成為了每個(gè)家長(zhǎng)最為關(guān)心的話題。針對(duì)此，上海開(kāi)放大學(xué)已提前面向從業(yè)人員免費(fèi)開(kāi)設(shè)了兩期培訓(xùn)班，第一批學(xué)員有望在6月底獲得從業(yè)資格。上海開(kāi)放大學(xué)培訓(xùn)管理部部長(zhǎng)王松華指出，培訓(xùn)不僅涵蓋職業(yè)技能，同時(shí)也對(duì)從業(yè)人員的職業(yè)道德教育做出明確要求：“以前是沒(méi)有的，這次上海市的文件是第一次提出來(lái)，對(duì)從業(yè)人員要加強(qiáng)職前、職后、以及轉(zhuǎn)崗的職業(yè)道德繼續(xù)教育，一些安全意識(shí)、心理調(diào)適都包括進(jìn)去了。”

　　據(jù)了解，該套文件制定發(fā)布后，黃浦、靜安、徐匯、浦東、閔行作為試點(diǎn)區(qū)先行先試，全市將于6月全面啟動(dòng)申請(qǐng)受理工作，預(yù)計(jì)7、8月將有第一批合法登記備案的托育機(jī)構(gòu)正式運(yùn)營(yíng)。此外，后續(xù)還將出臺(tái)上海市3歲以下托育機(jī)構(gòu)從業(yè)人員與幼兒園師資隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)和保障從業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)。

　　此次文件中特別提到政府是引導(dǎo)而不是托底，但并不代表政府不管，而是在監(jiān)管上進(jìn)行了嚴(yán)格有效劃分，無(wú)論是對(duì)托育機(jī)構(gòu)的事前審批，還是事中事后監(jiān)管都做了相應(yīng)安排。對(duì)有違法行為的機(jī)構(gòu)，會(huì)將相關(guān)信息納入上海市公共信用信息服務(wù)平臺(tái)，對(duì)有違法行為的從業(yè)人員會(huì)直接列入“黑名單”，并設(shè)立市民投訴舉報(bào)電話。