外灘的清晨，一位市民迎著晨曦奔跑。　視覺中國供圖

　　今年是黨的十九大召開之后的開局之年，也是政府換屆之年。今年的　《政府工作報(bào)告》中，既有對五年來工作的回顧，也有對今后五年工作的展望以及2018年工作的主要任務(wù)。

　　站在新時(shí)代起點(diǎn)上的上海，關(guān)注質(zhì)量與動(dòng)力的變革，關(guān)注城市功能的輻射和服務(wù)，還要優(yōu)化制度供給。這些領(lǐng)域體現(xiàn)了上海對改革發(fā)展的思考，也承載了上海當(dāng)好新時(shí)代全國改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者的新目標(biāo)和新作為。

　　最近5年里，上海GDP年均增長7.1%，總量從2萬億元躍升到3萬億元。居民人均可支配收入年均增長8.9%，一批新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增速超過20%。

　　相比之下，此次《政府工作報(bào)告》確定的增長目標(biāo)：6.5%，看似有所保留。

　　實(shí)則不然。

　　講求高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代，比速度更重要的是內(nèi)涵。上海能否占領(lǐng)高端、輻射全球，這在未來五年乃至更長時(shí)間是個(gè)更大考驗(yàn)。而其基礎(chǔ)，就是讓增長具有更高含金量。

　　市人大代表、上海財(cái)經(jīng)大學(xué)校長蔣傳海說：上海處在改革開放最前沿，直面全球競爭，上海的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必須走高端化路線，上海不僅要發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，還要打造世界先進(jìn)制造業(yè)集群。

　　而要贏得未來競爭，企業(yè)要把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展大趨勢，開展質(zhì)量提升行動(dòng)，提高全要素生產(chǎn)率，用精益求精的上海質(zhì)量，打造上海的產(chǎn)業(yè)競爭力。同時(shí)，園區(qū)也要提質(zhì)增效，不斷淘汰落后產(chǎn)能，切實(shí)提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)能級。

　　從這個(gè)意義上說，6.5%的目標(biāo)，恰恰體現(xiàn)了上海追求高質(zhì)量發(fā)展的決心。市人大代表、楊浦區(qū)委書記李躍旗說：上海經(jīng)濟(jì)增長不在于增速有多快，而在于能否推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。

　　創(chuàng)新無疑是第一動(dòng)力。夯實(shí)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，要大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。《政府工作報(bào)告》披露，最近五年上海全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出相當(dāng)于全市GDP比例從3.3%提高到3.8%左右，每萬人發(fā)明專利擁有量達(dá)到41.5件，是五年前的2.4倍。持續(xù)的高投入，體現(xiàn)了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)增長方式的轉(zhuǎn)變。而據(jù)2018年目標(biāo)，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占GDP比例仍要保持在3.8%左右，五年后則要提高到4%以上；每萬人口發(fā)明專利擁有量，5年后也要超過50件。

　　同時(shí)，制造業(yè)高端化也有明確目標(biāo)方向：五年后，制造業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重保持在25%左右，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的制造業(yè)部分產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重將達(dá)到35%左右，這個(gè)數(shù)字比此前高了將近10個(gè)百分點(diǎn)。對上海而言，這個(gè)挑戰(zhàn)顯然并不尋常。

　　《政府工作報(bào)告》還有一個(gè)亮點(diǎn)：上海將搶抓新一代人工智能發(fā)展的重大機(jī)遇，實(shí)施“智能上海”行動(dòng)，在生產(chǎn)經(jīng)營、健康管理、食品安全等領(lǐng)域推進(jìn)一批應(yīng)用示范項(xiàng)目，讓人工智能更廣泛、更深入地走進(jìn)企業(yè)、走入家庭、走向社會(huì)。

　　拼命趕上人工智能浪潮，并不只是看中了一門技術(shù)，更是看到了一項(xiàng)戰(zhàn)略、看到了可能在根本上改變未來的一種方式。而創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)也是這樣——科創(chuàng)中心建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入務(wù)實(shí)的攻堅(jiān)突破期，以張江為中心的諸多大項(xiàng)目布局，需要盡快體現(xiàn)“頭部效應(yīng)”和“場效應(yīng)”；而整座城市也需要通過提升創(chuàng)新濃度，來為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和治理方式現(xiàn)代化提供戰(zhàn)略支撐。

　　唯有占據(jù)這樣的“頭部”，這座城市才可能集聚更多的“頭部資源”，并產(chǎn)生向外的輻射力、影響力。

　　這正是上海作為經(jīng)濟(jì)中心城市的功能——高質(zhì)量發(fā)展，比增速更重要的，正是功能。打造“上海服務(wù)”“上海制造”“上海購物”“上海文化”四個(gè)品牌，某種意義上說都取決于城市核心功能發(fā)揮作用。獨(dú)善其身的發(fā)展稱不上高質(zhì)量；而在網(wǎng)絡(luò)化的城市版圖里，不能產(chǎn)生輻射力的城市，也難獲持久發(fā)展。

　　就此，《政府工作報(bào)告》對“全方位開放”著力尤深。此前剛剛公布的“上海2035”城市總體規(guī)劃特別提到，上海要做“長江三角洲世界級城市群的核心城市”。在《政府工作報(bào)告》中，“積極促進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，大力推動(dòng)長三角一體化發(fā)展”，被寫在了今年八大重點(diǎn)工作的第一部分中——這樣的安排，本身就不尋常。

　　能否在長三角這樣一個(gè)大空間里扮演核心節(jié)點(diǎn)的角色，很大程度上就能推算上海作為“全球城市”的能級和實(shí)力。這無疑是上海需要著力的地方。多年從事基因組研究的王志敏代表就覺得，長三角的跨省聯(lián)動(dòng)機(jī)制將對創(chuàng)新動(dòng)力的釋放乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的提質(zhì)產(chǎn)生非同影響的撬動(dòng)作用。“是否可以加大長三角地區(qū)人才項(xiàng)目的自由申報(bào)和人才的相互承認(rèn)？”他問道，“這個(gè)在各省還是有一定的壁壘，上海是不是可以做領(lǐng)頭羊？”

　　而強(qiáng)調(diào)要“舉全市之力”，精心籌辦好首屆中國國際博覽會(huì)，建成線上線下結(jié)合的“6天+365天”交易服務(wù)平臺(tái)，也是著眼于上海未來的功能提振。一個(gè)博覽會(huì)為什么那么重要？它不僅是一個(gè)交易平臺(tái)，更是撬動(dòng)新一輪全方位開放的一個(gè)重大機(jī)遇——上海能不能把全世界最好的產(chǎn)品和服務(wù)集聚過來，真正變成一個(gè)“國際消費(fèi)之都”，并代表國家參與全球合作競爭？在高質(zhì)量發(fā)展道路上，尤其值得期待。

　　只有提供更加優(yōu)質(zhì)的制度保障，才能充分激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力。這已經(jīng)成為一種共識(shí)。

　　此次《政府工作報(bào)告》明確提出：政府是制度供給的主體，要把經(jīng)濟(jì)管理權(quán)放到離市場最近的地方，把社會(huì)管理權(quán)放到離老百姓最近的地方，使審批更簡、監(jiān)管更強(qiáng)、服務(wù)更優(yōu)。

　　市人大代表、市市場監(jiān)管工作黨委書記閻祖強(qiáng)列舉了一組數(shù)字，去年新申報(bào)的創(chuàng)新藥達(dá)到77件，而2013年只有13件。其原因在于，上海實(shí)施了藥品上市許可持有人制度，使得新藥上市進(jìn)度明顯加快。創(chuàng)新藥申請數(shù)量的翻番，充分說明了制度供給的重要性。

　　經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，新情況和新需求不斷涌現(xiàn)，增強(qiáng)制度供給的及時(shí)性十分必要。

　　市人大代表、臨港地區(qū)開發(fā)建設(shè)管委會(huì)常務(wù)副主任陳杰說，要把握經(jīng)濟(jì)內(nèi)在規(guī)律性，增強(qiáng)制度供給的未來感，讓制度促進(jìn)新經(jīng)濟(jì)、新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)發(fā)展。同時(shí)，未來產(chǎn)業(yè)生態(tài)發(fā)展離不開各種要素的融合，要加大制度供給的集成性，實(shí)現(xiàn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技、金融、人才等要素的融合發(fā)展。

　　企業(yè)成長壯大所需要的，還有政府服務(wù)管理方式的創(chuàng)新。

　　市人大代表、徐匯區(qū)人社局局長陳繼剛說，從人才制度來看，今年《政府工作報(bào)告》首次提出，要樹立強(qiáng)烈的人才服務(wù)意識(shí)。過去政府談管理比較多，現(xiàn)在更多地談服務(wù)，或者寓管理于服務(wù)之中，這體現(xiàn)出政府理念的變化和提升。

　　《政府工作報(bào)告》還提出，要深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，切實(shí)讓群眾和企業(yè)在“上海政務(wù)”網(wǎng)上能辦事、快辦事、辦成事。充分發(fā)揮“12345”市民服務(wù)熱線的平臺(tái)作用，打造政務(wù)服務(wù)“總客服”。這是今年上海要著力抓好的任務(wù)，也是政府服務(wù)管理方式創(chuàng)新的具體體現(xiàn)。

　　說來說去，“簡政放權(quán)”是政府改革的核心，也是打造國際一流營商環(huán)境、政策支持環(huán)境和人才發(fā)展環(huán)境的必備前提。市場與社會(huì)的活力，很大程度上來源于政府釋放的權(quán)力。該放的權(quán)放到位、該管的事能管好、該服務(wù)的地方做好“店小二”，這是對政府觀念和能力的考驗(yàn)，也是提升發(fā)展競爭力最重要的看點(diǎn)。