有些最深刻的變革，身處其中時未必能洞悉其全部意義。

　　若干年后再回望，或許才能真正悟出，在看似波瀾不驚的表層下，這座城市其實經(jīng)歷了關(guān)鍵的跨越和變革。

　　2012至2017，在上海的發(fā)展史上，這五年具有新的特殊意義。

　　5年前，習(xí)近平總書記對上海發(fā)展提出殷切希望，要求上海繼續(xù)當(dāng)好排頭兵和先行者。此時，上海GDP增速在全國已無優(yōu)勢，靠什么先行？

　　4年前，上海自貿(mào)試驗區(qū)揭牌成立；

　　3年前，上海按照總書記的指示開始研究打造具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心；

　　2年前，上海自貿(mào)試驗區(qū)首次擴(kuò)圍，科創(chuàng)中心建設(shè)方案正式出爐；

　　一年前，上海按中央要求系統(tǒng)推進(jìn)“全面創(chuàng)新改革試驗”。

　　這個時期，上海站在了全國改革開放的前沿、創(chuàng)新發(fā)展的高地。定位更高了，要求也更高了。

　　這是又一個新起點。上海圍繞國家發(fā)展戰(zhàn)略，特別是緊緊圍繞習(xí)近平總書記提出的“改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者”的新要求，始終堅持走市十次黨代會確立的“創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級”之路，凝聚發(fā)展共識，突出問題導(dǎo)向，保持戰(zhàn)略定力，大膽闖大膽試，為國家發(fā)展闖新路。

　　當(dāng)好全國改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者，這五年，上海的使命不同尋常。

　　承擔(dān)國家戰(zhàn)略，上海的職責(zé)使命

　　真正掂出上海這五年的分量，需要站到全局的角度來打量。

　　今年4月1日，遼寧、浙江、河南等第三批7個自貿(mào)試驗區(qū)掛牌，自貿(mào)區(qū)“朋友圈”再次擴(kuò)容。這意味著，中國自貿(mào)區(qū)版圖進(jìn)入“3.0時代”。

　　2013年，中國首個自由貿(mào)易區(qū)在上海浦東試點之時，可復(fù)制、可推廣就是中央的要求和期待。

　　十八大以來，習(xí)近平總書記在全國兩會、深改組會議、各種批示和考察上海工作時，屢屢提到上海自貿(mào)區(qū)，希望上海的種子在更大范圍內(nèi)播種擴(kuò)散，盡快開花結(jié)果。他說，上海自由貿(mào)易試驗區(qū)是塊大試驗田，要播下良種，精心耕作，精心管護(hù)，期待有好收成，并且把培育良種的經(jīng)驗推廣開來。

　　李克強總理則三年三赴自貿(mào)區(qū)。他明確要求自貿(mào)區(qū)要當(dāng)好推進(jìn)改革的掘進(jìn)機(jī)、擴(kuò)大開放的破冰船，用更高水平的改革開放釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力。

　　上海自貿(mào)區(qū)成立之初，曾有人將其喻為改革開放初期的蛇口。最初只有兩平方公里的蛇口，像一個小小的支點，撬動了后來各地30多年的高速發(fā)展。進(jìn)一步的評論是：這里會不會成為撬動中國新一輪改革開放的支點？

　　支點不止一個。

　　2014年5月，習(xí)近平總書記在上海考察時提出，上海要努力在推進(jìn)科技創(chuàng)新、實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略方面走在全國前頭、走在世界前列，加快向具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心進(jìn)軍。

　　中央點題，問到了上海的關(guān)鍵。

　　這座城市舉全市之力，密集調(diào)研、反復(fù)求問、持續(xù)探索。人們迫切地需要知道，創(chuàng)新對未來的上海意味著什么？更重要的是，究竟如何以創(chuàng)新改變上海，從而履行好上海的使命？

　　“支持我們面向未來發(fā)展的動力，正從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)換，”中共中央政治局委員、上海市委書記韓正強調(diào)，科技創(chuàng)新，就是上海未來應(yīng)該依傍的“主動力”。

　　正是實施科技創(chuàng)新，讓上海在世界性的下行壓力中，依舊保持穩(wěn)健節(jié)奏。也得益于和創(chuàng)新的融合協(xié)同，上海正在加速推進(jìn)的“四個中心”建設(shè)，將擁有更堅實的內(nèi)核。

　　更何況，牽住科技創(chuàng)新這個“牛鼻子”，是參與全球競爭的必由之路。

　　當(dāng)世界經(jīng)濟(jì)撥云見霧之時，科技創(chuàng)新已經(jīng)取代能源、基建，成為拉動經(jīng)濟(jì)增長的新引擎。相應(yīng)地，國家間的經(jīng)濟(jì)競爭，乃至綜合國力的競爭，也愈發(fā)體現(xiàn)為科技創(chuàng)新的競爭。

　　走出這步“先手棋”，就是一項國家戰(zhàn)略。承擔(dān)國家戰(zhàn)略，是上海的職責(zé)使命。

　　站上新高地，始終“初心”不變

　　如果評選這幾年上海的流行語，“做苗圃不做盆景”肯定位列其中。

　　這話說的是自貿(mào)區(qū)，但又不全指自貿(mào)區(qū)。

　　站在全國看上海，現(xiàn)在上海有很多的“試點”。從自貿(mào)區(qū)、科創(chuàng)中心、國企改革、分類綜合執(zhí)法改革、司法改革、高考改革，到規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配偶子女經(jīng)商，再到群團(tuán)改革，上海的改革正“由點成片”，已成為名副其實的全國改革“試驗田”。

　　中央把許多先行先試的機(jī)會交給上海，是一種信任和期待。一方面，上海在過往的改革中，積累了不少經(jīng)驗，具有進(jìn)一步深化改革的基礎(chǔ)；另一方面，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展得比較快，體制機(jī)制方面的矛盾也暴露得更早一些。更重要的是，上海在全國的功能定位，決定了先行先試就是上海義不容辭的責(zé)任。當(dāng)然，這座城市愿意接受新事物、新理念，這也是當(dāng)好全國改革創(chuàng)新“試驗田”不可或缺的氣質(zhì)。

　　既然是“試驗田”，就要求上海的一切工作，既要立足上海，更要多算國家賬、戰(zhàn)略賬、長遠(yuǎn)賬。

　　就像上海決策層反復(fù)強調(diào)的，“凡是有利于國家利益、大局發(fā)展的工作，我們要毫不遲疑地做，堅持不懈地抓；凡是中央確定的戰(zhàn)略謀劃、布局和任務(wù)，我們要主動承接、積極參與、自我加壓；凡是符合創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念的事，我們要勇于率先探索，樂于做打基礎(chǔ)、育人才、建機(jī)制、造環(huán)境的活。”

　　這意味著，上海需要首先“舍棄”一些東西，才能獲得更好的發(fā)展。

　　自貿(mào)區(qū)剛成立時，許多人好奇，這塊新的“特區(qū)”會獲得怎樣的優(yōu)厚政策。但在掛牌不到兩個月時，韓正就明確告訴前來采訪的媒體，自貿(mào)區(qū)不是、也不會做政策洼地。

　　“改革紅利就體現(xiàn)在制度突破而不是稅收優(yōu)惠，”他強調(diào)說，“今后不能在全國推廣的稅制，上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)絕不做。”

　　自貿(mào)區(qū)以制度創(chuàng)新為核心，以“可復(fù)制可推廣”為目的，在這方面不可有動搖、不可有私心——從一開始，這就像是上海自己給自己戴的一頂“緊箍咒”。

　　即便到了自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗不斷復(fù)制推廣，全國有了第二第三批自貿(mào)區(qū)時，上海的這個“初心”也始終未變，反復(fù)強調(diào)的還是這幾組關(guān)系：“自貿(mào)區(qū)是國家的試驗田，不是地方的自留地；是制度創(chuàng)新的高地，不是優(yōu)惠政策的洼地；是種苗圃，不是栽盆景。”

　　其他領(lǐng)域亦如此。

　　建科創(chuàng)中心，因為承擔(dān)著國家戰(zhàn)略，眼光就不能只放在一時一地。這幾年，上海很少再糾結(jié)“為何錯過了BAT”，這一度讓許多人耿耿于懷。但如今，更多人在思考的是，在國家戰(zhàn)略的大棋局中，上海從全局中的功能定位出發(fā)，該發(fā)揮什么自身獨特的優(yōu)勢、能拿出什么人無我有的東西。

　　到上海市科委拉一張清單就會發(fā)現(xiàn)，上海承擔(dān)著數(shù)量空前的國家級重大項目，高規(guī)格組建的張江國家科學(xué)中心，更意在打造中國的核心技術(shù)新高地。上海越來越明白，一座真正的高地，才顯示得出中心城市的牽引力。

　　而來自新高地的東西，拿到國際競爭舞臺，才可能“一劍封喉”。

　　怎樣吃“螃蟹”，大膽與自主是關(guān)鍵

　　2013年9月30日凌晨，在上海自貿(mào)區(qū)正式揭牌15個小時后，上海市政府官網(wǎng)上掛出了第一張“負(fù)面清單”。

　　前一天白天，很多人已經(jīng)在傳播“自貿(mào)區(qū)負(fù)面清單今天會出爐”的消息，并為之徹夜等待。當(dāng)清單終于掛出時，人們意識到，一條不能回頭的路真正起步了。

　　這項國際上已有70多個國家采用的管理模式，在中國卻史無前例，負(fù)面清單完全顛覆了監(jiān)管者“朝南坐”的姿態(tài)，亦驅(qū)動一系列監(jiān)管手段變革。當(dāng)然，一定會觸碰既得利益。

　　也正因此，從上海自貿(mào)區(qū)成立伊始，很多人的目光就始終盯著這張清單。一方面，它是個新興事物，而人們已經(jīng)意識到，負(fù)面清單式管理將是未來政府監(jiān)管的大勢所趨；另一方面，人們也想看看，政府是否真的敢動自己的“奶酪”，換來與全球市場接軌的效率。

　　上海吃這個“螃蟹”，沒有現(xiàn)成的模板，賴以遵循的是9個字：“大膽試、大膽闖、自主改”——從2014年到2017年，習(xí)近平總書記談及上海自貿(mào)區(qū)，數(shù)次重復(fù)這9個字。

　　負(fù)面清單剛推出時，曾有人擔(dān)心改革會否走得太快。但上海很明白，這張清單不僅要亮出來，還要不斷地改，而且必須越改越短。兩年后的2015年，自貿(mào)區(qū)負(fù)面清單已經(jīng)從最初的190條縮短到122條。“先進(jìn)區(qū)后報關(guān)”“自由貿(mào)易賬戶體系”“證照分離”等一系列新名詞，不斷從概念變成實際。

　　而交予上海的其他改革試點任務(wù)，亦帶有同樣性質(zhì)。司法改革推行員額制，群團(tuán)改革中嘗試行政級別脫鉤，高考改革出臺“3+3”新政，以及針對領(lǐng)導(dǎo)干部家屬經(jīng)商祭出的嚴(yán)格限制，這些試點過程中不乏“大膽”之舉，甚至要有不畏“敏感”之舉。但只有這樣做，改革才會接近理想、不負(fù)本意。

　　作為自貿(mào)區(qū)擴(kuò)區(qū)后的首家外資認(rèn)證機(jī)構(gòu)，美安康質(zhì)量檢測技術(shù)有限公司執(zhí)行總裁斯榕說：“在自貿(mào)區(qū)，沒有什么是不可能的。”

　　不少人表達(dá)過同他相似的意思——在今天的自貿(mào)區(qū)，甚至整個上海，對新業(yè)務(wù)、新事物涉及監(jiān)管的，“政府不會輕易關(guān)上大門，而是先問問干什么”。

　　對上海這座素來以規(guī)則和秩序見長的城市來說，這需要一些突破和闖勁——不是突破規(guī)則秩序，而是突破制約改革創(chuàng)新的思想、觀念和制度瓶頸，突破不同程度存在的、一度讓人感到習(xí)慣和舒適的循規(guī)蹈矩狀態(tài)。

　　2015年4月，上海自貿(mào)區(qū)首次擴(kuò)圍之時，市委開了一場高規(guī)格的動員會，要求全市上下要來一次“思想大解放”。

　　一個月后，上海加快科創(chuàng)中心建設(shè)方案正式推出。此后，兩大國家戰(zhàn)略正式雙輪驅(qū)動，全面創(chuàng)新改革試驗亦開始系統(tǒng)推進(jìn)，各項改革進(jìn)而謀求系統(tǒng)集成……

　　“排頭兵、先行者”的內(nèi)涵，隨著時間推移而不斷豐富。

　　拒絕“小確幸”，必須尋求大視野

　　就在那次動員會上，“三個一切”的提法耐人尋味。

　　“一切不符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的思想觀念都要堅決摒棄，一切制約發(fā)展的體制機(jī)制弊端都要大膽革除，一切束縛創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造手腳的政府管理方式都要徹底改變。”

　　這“三個一切”顯然具有針對性。過去外界對上海“強政府”的形象常有些爭議。這其中雖不乏誤解，但上海也在反思，創(chuàng)新活力不足背后是體制機(jī)制存在“不通不暢不活”；而體制機(jī)制障礙背后則是管理方式和觀念的不合時宜。提出“三個一切”，就是要破解這樣的短板。

　　從某種程度上，這是一個率先再造的過程——當(dāng)上海自貿(mào)區(qū)進(jìn)入“3.0”時代，“打造提升政府治理能力的先行區(qū)”被列為新的目標(biāo)；建設(shè)科創(chuàng)中心，同樣要解決政府治理能力的問題。

　　另一方面，基于國家戰(zhàn)略考慮，對政府能力的改造背后，更是一種觀念和站位的變更。也就是說，透過“怎么做”，需要算一筆更大的賬。

　　如果拘于眼前，上海業(yè)已習(xí)慣的做法，基本可以保證日子過得不錯，許多大動干戈甚至傷筋動骨的改革，會顯得不那么必要。但作為中國最大的經(jīng)濟(jì)中心城市和開放前沿城市，作為重大國家戰(zhàn)略的承擔(dān)者，上海不可能僅僅滿足于“小確幸”。

　　2017年初，韓正在對各區(qū)新任黨政“一把手”的培訓(xùn)談話中強調(diào)，“上海要統(tǒng)籌考慮國際發(fā)展趨勢要求我們干什么、國家戰(zhàn)略需要我們干什么、自身發(fā)展最需要突破什么”。他在其他場合還要求干部要有“全球視野和歷史思考”。只有這樣，才算有大格局。

　　2015年4月，上海自貿(mào)區(qū)擴(kuò)區(qū)的時候，很多人關(guān)心擴(kuò)到什么地方去。按照傳統(tǒng)的發(fā)展模式，上海自貿(mào)區(qū)應(yīng)該擴(kuò)到空地上去，這樣馬上可以招商引資。但最后，擴(kuò)圍的是陸家嘴、金橋等成熟的城市化區(qū)域。這些區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動強度大、市場主體集聚度高，更有利于檢驗改革成果。

　　而到2017年4月，上海自貿(mào)區(qū)新的“三年方案”獲批復(fù)時，領(lǐng)受的最新要求是“建成開放和創(chuàng)新融為一體的綜合改革試驗區(qū)，成為服務(wù)國家‘一帶一路’建設(shè)、推動市場主體走出去的橋頭堡”。

　　顯然，在國際上貿(mào)易保護(hù)主義抬頭的時下，上海自貿(mào)區(qū)要成為中國堅持對外開放的樣板，成為中國對抗“逆全球化”的一枚關(guān)鍵棋子。

　　建科創(chuàng)中心也是一樣。無論是在張江國家科學(xué)中心務(wù)求集中度、顯示度，還是想方設(shè)法招徠全球人才，意圖很明確，就是要盡快形成和吸引世界前沿的核心技術(shù)和人才資源。

　　對上海來說，這無疑需要特殊的視野與格局。而只有這樣，上海承擔(dān)的各項國家戰(zhàn)略，才不會被窄化為一件件具體工作；只有這樣，上海才擔(dān)得起肩負(fù)的歷史使命與期望。