央廣網(wǎng)上海1月16日消息  據(jù)中國(guó)上海網(wǎng)上政務(wù)大廳稱(chēng)：每年《政府工作報(bào)告》都是人代會(huì)上的頭號(hào)焦點(diǎn)。除去其中提出的數(shù)據(jù)指標(biāo)，報(bào)告中出現(xiàn)的高頻詞也從一個(gè)側(cè)面折射當(dāng)年政府工作思路。

　　交付今年人代會(huì)審議的《政府工作報(bào)告》正文13900余字，系5年來(lái)篇幅最短的一份報(bào)告。經(jīng)過(guò)統(tǒng)計(jì)分析，報(bào)告中出現(xiàn)最高頻次的10個(gè)詞是：建設(shè)、改革、創(chuàng)新、制度、政府、深化、經(jīng)濟(jì)、試點(diǎn)、城市、監(jiān)管。

　　“建設(shè)”是各地政府工作報(bào)告出現(xiàn)頻率最高的通用詞，而除此之外，排名前三的“改革”“創(chuàng)新”“制度”，以及與之相關(guān)熱詞，則不同程度體現(xiàn)上海特色。

　　上海以“全國(guó)改革開(kāi)放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者”為使命，“改革”“創(chuàng)新”出現(xiàn)頻次自然最高。中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)掛牌成立，即成為“改革開(kāi)放排頭兵”最重要的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)。自貿(mào)區(qū)改革近年來(lái)都在《政府工作報(bào)告》談及新一年具體打算時(shí)作為第一節(jié)內(nèi)容出現(xiàn)，今年也不例外。

　　2016年恰是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成立3周年，一組數(shù)字可以體現(xiàn)改革的成效：累計(jì)100多項(xiàng)制度創(chuàng)新成果在全國(guó)復(fù)制推廣，區(qū)內(nèi)新增企業(yè)4萬(wàn)家，超過(guò)掛牌前20多年的總和。

　　在今年《政府工作報(bào)告》中，“改革”一詞總計(jì)出現(xiàn)了64次；相應(yīng)地，“試點(diǎn)”出現(xiàn)26次。這并不難理解，從自貿(mào)區(qū)開(kāi)始，近年來(lái)全國(guó)范圍內(nèi)多項(xiàng)重大改革任務(wù)，均交由上海先行試點(diǎn)；“先行先試”，為更大范圍可復(fù)制、可推廣探路，是近年上海服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略的重要使命。同時(shí)，出于上海自身經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，亦有大量改革和政策試點(diǎn)持續(xù)推出。

　　另一個(gè)相關(guān)詞“深化”則出現(xiàn)27次。今年，上海將更好地發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的示范引領(lǐng)作用，特別是要對(duì)照最高標(biāo)準(zhǔn)、查找短板弱項(xiàng)，深化制度創(chuàng)新。實(shí)際上，這一要求也適用于上海各領(lǐng)域的改革工作。

　　“要把各類(lèi)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展優(yōu)勢(shì)，除了要做什么，更重要的是站在什么標(biāo)準(zhǔn)、用什么理念來(lái)做。只有對(duì)標(biāo)一流，才能找準(zhǔn)發(fā)展短板，找到發(fā)展路徑。”市人大代表、徐匯區(qū)區(qū)長(zhǎng)方世忠說(shuō)。

　　不僅如此，上海還著力深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，致力于提高供給質(zhì)量，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。

　　“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展”戰(zhàn)略的實(shí)施，使“創(chuàng)新”成為僅次于“改革”的高頻詞，今年出現(xiàn)了59次。一方面，上海加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，科創(chuàng)中心與自貿(mào)區(qū)并列為上海承擔(dān)的兩大國(guó)家戰(zhàn)略。去年以來(lái)，上海提高科技創(chuàng)新能力，深入推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，建設(shè)新型智慧城市，加快構(gòu)建具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度體系，每個(gè)領(lǐng)域都有諸多創(chuàng)新實(shí)踐。

　　在今年的《政府工作報(bào)告》中，科創(chuàng)中心建設(shè)提出了更有針對(duì)性的要求，要進(jìn)一步推進(jìn)自主創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化，“切實(shí)把創(chuàng)新落實(shí)到創(chuàng)造新的增長(zhǎng)點(diǎn)上”。

　　另一方面，創(chuàng)新社會(huì)治理和城市管理，是另一個(gè)層面的創(chuàng)新。今年，上海將按照核心是人、重心在城鄉(xiāng)社區(qū)、關(guān)鍵是體制機(jī)制創(chuàng)新的要求，努力加強(qiáng)社會(huì)治理，強(qiáng)化城市綜合管理和精細(xì)化管理，為人民群眾提供更多的獲得感。

　　要增加人民群眾的獲得感，要求政府工作必須更“實(shí)”。于是，“改造”（22次）、“新增”（14次）等詞語(yǔ)也成為高頻詞。不論是對(duì)老舊住宅、消防及供電設(shè)施的改造，以及農(nóng)村村莊改造和生活污水處理設(shè)施改造，還是去年新增長(zhǎng)者照護(hù)之家51家，老年人日間服務(wù)中心81家、公辦養(yǎng)老床位7069張，新增供應(yīng)保障性住房5.2萬(wàn)套，都讓群眾得到了實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠。報(bào)告進(jìn)一步明確，今年還將新增軌交運(yùn)營(yíng)線路55公里，新增35公里公交專(zhuān)用道。

　　最近五年的政府工作報(bào)告均以專(zhuān)門(mén)一章強(qiáng)調(diào)政府改革建設(shè)，尤其強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)變政府職能、著力依法行政、提升政府效率。

　　從高頻詞看，“制度”出現(xiàn)34次，“監(jiān)管”出現(xiàn)25次，都與政府改革密不可分。其中，通過(guò)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革開(kāi)啟的新一輪審批制度改革等舉措，讓政府事前審批大幅減少，對(duì)事中事后監(jiān)管的要求越來(lái)越高。而監(jiān)管模式的改革創(chuàng)新，恰是政府推進(jìn)自身改革的具體體現(xiàn)。去年，上海取消調(diào)整審批事項(xiàng)384項(xiàng)、評(píng)估評(píng)審142項(xiàng)，并完成了一系列自身改革事項(xiàng)。

　　“深入推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，要把發(fā)揮政府作用的核心放在更好而不是更多上”。這是今年政府工作報(bào)告中令人印象深刻的一句話。政府要切實(shí)履行公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)等職責(zé)，進(jìn)一步減少對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)。

　　為使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，上海今年將深入推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，大力加強(qiáng)依法行政，著力提高政府效能，進(jìn)一步改進(jìn)政府作風(fēng)。

　　具體而言，今年將推進(jìn)行政審批制度改革，包括全面實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，改革企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目審批管理，取消調(diào)整一批行政審批事項(xiàng)和評(píng)估評(píng)審事項(xiàng)。同時(shí)將深化證照分離改革試點(diǎn)，納入更多改革事項(xiàng)，擴(kuò)大改革事項(xiàng)實(shí)施范圍。

　　在強(qiáng)化事中事后監(jiān)管方面，今年將把“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”制度推廣到所有行政執(zhí)法領(lǐng)域，強(qiáng)化失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。此外，今年還將深化財(cái)政體制改革，加快推進(jìn)預(yù)算公開(kāi)制度化等工作。