一樁因歷史遺留問題引發(fā)的高壓配電間用電糾紛，在徐匯區(qū)徐家匯街道綜治中心介入下成功化解，不僅平息了商戶與開發(fā)商之間的多年?duì)幎耍⑵鸱婪锻悊栴}再現(xiàn)的長效機(jī)制。該案例成為市委政法委推進(jìn)全市綜治中心規(guī)范化建設(shè)中涌現(xiàn)的典型代表。
黨的二十屆四中全會(huì)指出，深入推動(dòng)矛盾糾紛源頭化解、多元化解、有序化解。去年以來，上海在市、區(qū)、街鎮(zhèn)、居村規(guī)范化建設(shè)四級(jí)綜治中心，當(dāng)前已全覆蓋16個(gè)區(qū)、222個(gè)街鎮(zhèn)（包括功能區(qū)）、6578個(gè)居村。市委政法委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，作為基層社會(huì)治理的重要平臺(tái)，綜治中心整合了司法、行政、社會(huì)力量等各方資源，最大特點(diǎn)在于讓市民群眾“最多跑一地”即可定分止?fàn)帲瑯?gòu)建了高效便民的多元解紛機(jī)制。堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，上海各級(jí)綜治中心力爭成為“治理終點(diǎn)站”，把矛盾解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)，為高質(zhì)量發(fā)展提供法治保障。
上海綜治中心規(guī)范化建設(shè)是落實(shí)全面依法治國的有效舉措，也成為中國特色社會(huì)主義法治體系不斷完善的一個(gè)縮影，推動(dòng)法治與改革、發(fā)展、穩(wěn)定相協(xié)同，進(jìn)一步保障和促進(jìn)社會(huì)公平正義。
權(quán)威專業(yè)，“全鏈條解決”
上述用電糾紛源自徐家匯街道某老舊商品房小區(qū)。由于20多年前開發(fā)商未移交配電房產(chǎn)權(quán)，底樓商鋪新業(yè)主拒向開發(fā)商繳納電費(fèi)，只認(rèn)可物業(yè)代收。多次協(xié)商未果，開發(fā)商采取斷電措施，波及已繳費(fèi)商戶，甚至影響一家證券公司正常運(yùn)營，嚴(yán)重影響正常生產(chǎn)生活秩序。
綜治中心受理后，由街道平安辦牽頭入駐的法院、檢察院、派出所、司法所、律師、調(diào)解員等多方力量共同解題。最終，開發(fā)商以商議價(jià)將配電房產(chǎn)權(quán)讓渡給業(yè)委會(huì)，電費(fèi)由物業(yè)代電力公司收繳。
“權(quán)威性、專業(yè)性、多部門聯(lián)動(dòng)，是綜治中心將矛盾化解在基層的關(guān)鍵。”在徐家匯街道相關(guān)負(fù)責(zé)人看來，徐匯區(qū)人民法院在綜治中心的入駐，讓司法力量提前介入，通過同類案件的釋法明理，讓矛盾糾紛直達(dá)“大結(jié)局”，更具說服力，也為調(diào)解協(xié)議進(jìn)行司法確認(rèn)鋪路。而徐匯區(qū)人民檢察院檢察官發(fā)揮監(jiān)督職能，從“辦理一案到治理一片”角度出發(fā)，以專業(yè)性解決當(dāng)前糾紛的同時(shí)，更注重“治未病”，一次性解決歷史遺留難題。“這場糾紛的處理，讓更多人看到綜治中心‘一站式受理、一攬子調(diào)處、全鏈條解決’的高效。”
市委政法委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，當(dāng)前上海街鎮(zhèn)綜治中心已實(shí)現(xiàn)“一街鎮(zhèn)一法官一檢察官”全覆蓋，為化解矛盾糾紛提供專業(yè)法律支撐。此外，還實(shí)現(xiàn)了專業(yè)司法社工入駐全覆蓋、社會(huì)心理服務(wù)體系全覆蓋、法學(xué)會(huì)基層服務(wù)站點(diǎn)全覆蓋，讓法之“剛”與調(diào)之“柔”并濟(jì)，讓實(shí)踐與理論并行，進(jìn)一步提升基層綜治中心在疑難矛盾化解等方面的能力。同時(shí)，下級(jí)綜治中心（站）解決不了的矛盾糾紛可提請上級(jí)綜治中心解決。值得一提的是，這不是簡單的提級(jí)管理，而是由上級(jí)綜治中心協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門派員下沉到下級(jí)綜治中心（站），在“原址”上解決問題，保障市民群眾化解矛盾糾紛“最多跑一地”。
因地制宜，“就地化解”
走進(jìn)虹口區(qū)歐陽路街道綜治中心，兩間會(huì)議室門上的插牌透露著這個(gè)小空間的“五臟俱全”——7張插牌上分別寫著巡回審判庭、三所聯(lián)動(dòng)調(diào)解室、老書記工作室、心境港灣工作室等。根據(jù)矛盾糾紛類型、處理流程進(jìn)展等，人們在門上調(diào)整掛牌即可開展相應(yīng)工作，實(shí)現(xiàn)空間利用最大化。
上海特別是中心城區(qū)寸土寸金，如何因地制宜規(guī)范化建設(shè)綜治中心，考驗(yàn)著基層智慧。以虹口區(qū)歐陽路街道為例，立足轄區(qū)面積較小且以居民區(qū)為主的特點(diǎn)，綜治中心選址街道辦事處入口處的既有空間進(jìn)行改建升級(jí)：一方面，尊重居民群眾的“路徑依賴”，方便大家反映問題；另一方面，街道各條線相當(dāng)于在綜治中心“沉浸式辦公”，“上下樓”即可參與糾紛調(diào)解，有利于推動(dòng)問題高效解決。
因地制宜，還體現(xiàn)在綜治中心入駐人員的選擇上。根據(jù)市委政法委要求，除了街鎮(zhèn)平安辦、司法所、信訪辦全員入駐綜治中心外，各街鎮(zhèn)可根據(jù)自身實(shí)際需求和轄區(qū)內(nèi)矛盾糾紛特點(diǎn)，增設(shè)人社、衛(wèi)健、建交等常駐部門。楊浦區(qū)五角場街道綜治中心就接入了街道原有的調(diào)紛組織“商圈調(diào)解聯(lián)盟”——立足商場林立的特色，街道在兩年多前組建該聯(lián)盟，針對(duì)性邀請對(duì)商事法律法規(guī)熟悉的律師、調(diào)解員加盟。不久前，某公司負(fù)責(zé)人和某商場負(fù)責(zé)人因租賃合同糾紛來到綜治中心。彼時(shí)，商場因調(diào)整業(yè)態(tài)需清退該公司，由于該公司是與第三方簽訂租賃協(xié)議，盡管合同未到期，但商場認(rèn)為無需賠付損失，雙方拿著不同法律條款各執(zhí)一詞。在律師和調(diào)解員的專業(yè)分析下，雙方逐漸達(dá)成共識(shí)，認(rèn)可“合同目的”條款優(yōu)先。又經(jīng)多次協(xié)商，商戶體諒商場資金鏈緊張，同意商場以分期付款形式完成賠付，最終案結(jié)事了人和。
除了四級(jí)綜治中心，上海還在矛盾多發(fā)、人流密集、情況復(fù)雜的大型商圈、地鐵車站、校園工地、科創(chuàng)園區(qū)等建立了219個(gè)綜治站，推動(dòng)矛盾糾紛“就地化解”。（記者 單穎文）
原標(biāo)題：
上海各級(jí)綜治中心把矛盾解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)
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