原標(biāo)題：上海出臺(tái)《辦法》:在市管國(guó)企經(jīng)營(yíng)管理中防止領(lǐng)導(dǎo)人員利益沖突“七個(gè)不得”劃“紅線”標(biāo)“底線”

　　近日，上海根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，制定出臺(tái)《關(guān)于市管國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)中防止領(lǐng)導(dǎo)人員利益沖突的辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），明確“七個(gè)不得”行為限制，進(jìn)一步扎緊扎牢制度籬笆，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)。

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，國(guó)有企業(yè)是黨執(zhí)政興國(guó)的重要支柱和依靠力量，國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員是黨在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的執(zhí)政骨干，必須做到對(duì)黨忠誠(chéng)、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔。上海是國(guó)有企業(yè)重鎮(zhèn)，處于國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展的前沿。為深入推進(jìn)國(guó)有企業(yè)黨組織加強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨，2017年上海制定出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)市管國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)的實(shí)施意見》，通過推動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督融入現(xiàn)代企業(yè)制度、推進(jìn)廉政要求嵌入內(nèi)控管理等，進(jìn)一步壓實(shí)國(guó)有企業(yè)管黨治黨責(zé)任。

　　在推進(jìn)國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)的同時(shí)，上海結(jié)合實(shí)際，采取有效措施，切實(shí)抓好國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員這一“關(guān)鍵少數(shù)”廉潔從業(yè)行為。通過認(rèn)真分析近年來巡視監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)審查等發(fā)現(xiàn)的國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員違紀(jì)違法案例，一些國(guó)有企業(yè)與該企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員親屬或特定關(guān)系人及其投資經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，發(fā)生利益輸送、利益交換等關(guān)系。國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員履職時(shí)所代表或維護(hù)的企業(yè)利益與個(gè)人利益之間發(fā)生了沖突，導(dǎo)致腐敗問題的產(chǎn)生，需要細(xì)化行為限制，形成防范措施。

　　在認(rèn)真執(zhí)行《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范本市領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為的規(guī)定（試行）》的基礎(chǔ)上，按照中共中央政治局委員、上海市委書記李強(qiáng)的批示要求，經(jīng)深入調(diào)查研究、廣泛征求意見、反復(fù)修改完善，最終制定出臺(tái)《辦法》。《辦法》立足關(guān)口前移、構(gòu)建預(yù)防機(jī)制，將國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員在履行經(jīng)營(yíng)管理職責(zé)中的行為限制明確為“七個(gè)不得”：

　　圍繞企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中的主要市場(chǎng)活動(dòng)，明確“本人的配偶、子女、其他特定關(guān)系人及其投資經(jīng)營(yíng)的企業(yè)不得與任職企業(yè)及關(guān)聯(lián)企業(yè)發(fā)生經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)往來；不得與任職企業(yè)及關(guān)聯(lián)企業(yè)發(fā)生投融資關(guān)系”。

　　圍繞當(dāng)前上海推進(jìn)新一輪混合所有制改革，明確“本人的配偶、子女、其他特定關(guān)系人及其投資經(jīng)營(yíng)的企業(yè)不得參與任職企業(yè)及關(guān)聯(lián)企業(yè)的混合所有制改革”。

　　圍繞經(jīng)營(yíng)管理中的用人問題，明確“本人的配偶、子女、其他特定關(guān)系人不得在分管的企業(yè)、部門擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者從事重要崗位工作”。

　　圍繞防止領(lǐng)導(dǎo)人員利用已建立的業(yè)務(wù)關(guān)系謀取私利，明確“本人不得與業(yè)務(wù)對(duì)象發(fā)生非正常的借款、委托理財(cái)?shù)冉?jīng)濟(jì)往來；不得介紹配偶、子女、其他特定關(guān)系人及其投資經(jīng)營(yíng)的企業(yè)與業(yè)務(wù)對(duì)象發(fā)生經(jīng)濟(jì)和業(yè)務(wù)往來”。

　　同時(shí)，《辦法》還將“本人不得有其他利益沖突的行為”作為兜底條款，防止掛一漏萬，進(jìn)一步使制度的“籠子”密織。

　　此外，《辦法》在明確負(fù)面清單的基礎(chǔ)上，還提出了防止利益沖突登記查核、承諾明示、合同管理、內(nèi)控管理、業(yè)務(wù)對(duì)象準(zhǔn)入和退出、輪崗交流、離職或退休后從業(yè)、公務(wù)回避等8項(xiàng)措施，以及對(duì)違規(guī)違紀(jì)違法行為的懲戒處理措施，充分體現(xiàn)嚴(yán)字當(dāng)頭、一嚴(yán)到底。

　　如在登記核查、承諾明示方面，市管國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員每年需要填寫與《辦法》相配套的《防止利益沖突有關(guān)情況登記表》，對(duì)遵守“七個(gè)不得”行為限制作出書面承諾和說明，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員系中共黨員的，須在民主生活會(huì)上進(jìn)行明示。有關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察組織按干部管理權(quán)限將登記情況納入企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉政檔案，按一定比例開展登記情況抽查，并結(jié)合信訪舉報(bào)反映問題進(jìn)行重點(diǎn)查核。

　　“‘七個(gè)不得’為我們劃清了‘紅線’、標(biāo)明了‘底線’。一旦發(fā)現(xiàn)利益沖突情況，我們將嚴(yán)格按照規(guī)定及時(shí)向組織報(bào)告。”一名國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員表示。

　　制度的生命力在于執(zhí)行。“對(duì)于國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員違反‘七個(gè)不得’規(guī)定的將嚴(yán)肅處理。對(duì)登記中弄虛作假、未按規(guī)定報(bào)告或者回避的，予以從重處理。”市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，對(duì)于違反《辦法》獲取的不正當(dāng)經(jīng)濟(jì)利益，將予以收繳或責(zé)令清退；給企業(yè)造成經(jīng)濟(jì)損失的，依據(jù)國(guó)家或企業(yè)的有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

　　下一步，上海有關(guān)部門還將督促市管國(guó)有企業(yè)依據(jù)《辦法》制定相應(yīng)管理制度，將本級(jí)及下屬單位經(jīng)營(yíng)管理重要崗位納入管理范圍，并要求市國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)管理的其他國(guó)有企業(yè)、區(qū)屬國(guó)有企業(yè)參照《辦法》執(zhí)行。

　　“要推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理深度融合，切實(shí)規(guī)范國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)行為，架起制度的‘高壓線’，堵住國(guó)資的‘出血點(diǎn)’，不斷提升風(fēng)險(xiǎn)防控能力，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。”市委常委、市紀(jì)委書記、市監(jiān)委主任廖國(guó)勛強(qiáng)調(diào)。

　　全面從嚴(yán)治黨，國(guó)企沒有例外。上海將繼續(xù)緊盯國(guó)資國(guó)企等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，努力樹立鼓勵(lì)開拓有為、支持善作能為、問責(zé)無所作為、懲治腐敗行為的鮮明導(dǎo)向，積極營(yíng)造“親”“清”的國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展環(huán)境，以全面從嚴(yán)治黨新作為推動(dòng)國(guó)有企業(yè)各項(xiàng)工作邁上新臺(tái)階。