央廣網濟南1月30日消息(記者 林彥銀) 今年1月3日，國務院以“國函1號文”批復了山東新舊動能轉換綜合試驗區建設總體方案。這既有利于山東省統籌用好國家各類政策資源，一攬子解決該省大而不夠強、發展不平衡不充分的問題;也有利于發揮其處于全國由南向北擴大開放、由東向西梯度發展的戰略節點作用，探索新舊動能轉換的路徑模式，帶動北方地區轉型發展，優化南北發展格局。這對山東省來說，既是重大責任，也是重大機遇，更是重大使命。

　　2022年基本形成新動能主導經濟發展新格局

　　推進新舊動能轉換要立足新時代、順應新常態、踐行新理念，堅持國際標準、世界眼光，堅持山東優勢、問題導向，堅持質量第一、效益優先，以供給側結構性改革為主線，以實體經濟為著力點，以新技術、新產業、新業態、新模式為核心，以知識、技術、信息、數據等新生產要素為支撐，提高全要素生產率，推動經濟實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展，把山東省建設成為全國重要的新經濟發展聚集地和東北亞地區極具活力的增長極。

　　到2022年，山東基本形成新動能主導經濟發展的新格局，主要體現為“五個全面”：即質量效益全面提高，創新能力全面增強，生態環境全面改善，動能轉換體制機制全面建立，開放型經濟新優勢全面形成。(主要指標方面，全員勞動生產率由2016年的人均10萬元提高到14萬元;戰略性新興產業增加值占地區生產總值比重每年提高1個百分點以上;研究與試驗發展經費支出占地區生產總值比重由 2016年的2.3%提高到2.7%左右)到2028年，改革開放五十周年時，基本完成這一輪新舊動能轉換。到2035年，基本建成現代化強省，在社會主義現代化進程中繼續走在前列。

　　在動能轉換推進過程中，要注重發揮綜合試驗區的引領帶動作用，圍繞國家賦予的試驗方向和重點任務，大膽先行先試、積極探索創新，著力構建促進動能轉換的體制機制，每年總結形成一批可復制可推廣的經驗，為全國新舊動能轉換提供示范借鑒、做出山東貢獻。

　　“三核引領、多點突破、融合互動”

　　總體方案中對綜合試驗區的布局概括為“三核引領、區域融合互動”，范圍包括濟南、青島、煙臺3市全域和其他14市國家和省級經濟開發區、高新區、海關特殊監管區等區域，面積近4萬平方公里，涉及山東全省182個園區，其中濟青煙38個，其他14市144個。從實際情況看，山東省重大生產力主要布局在省級以上園區，均可享受到總體方案中的產業、創新、投資、財稅、土地等政策。

　　為了更加科學系統地推進山東全省新舊動能轉換重大工程，實施規劃的范圍涵蓋了山東省全部15.7萬平方公里陸域，15.9萬平方公里海域。在布局上進一步細化為“三核引領、多點突破、融合互動”。其中：三核引領，就是要充分發揮濟青煙三市經濟實力雄厚、創新資源富集等綜合優勢，率先突破輻射帶動，打造新舊動能轉換主引擎，為山東全省推進新舊動能轉換工作樹立標桿。(濟青煙三市的面積占全省的1/5，人口占山東全省的1/4，經濟總量占山東全省的1/3，創新資源占山東全省的1/2)。多點突破，就是要支持山東其他14市充分發揮各自的比較優勢，明確重點突破方向，培育壯大特色經濟和優勢產業，打造若干具有核心競爭力的區域經濟增長點。融合互動，就是要樹立山東全省“一盤棋”思維，統籌推進優勢產業培育、資源要素配置、基礎設施建設和生態環境治理，促進山東全省協同聯動發展。

　　發展“四新”、促進“四化”、實現“四提”

　　推進新舊動能轉換，核心是要適應全球科技革命和產業變革趨勢，大力發展“四新”、促進“四化”、實現“四提”。產業智慧化，重在通過大數據、云計算、物聯網、人工智能、智慧制造等新一代信息技術，推動傳統產業轉型升級，促進“老樹發新芽”“有中出新”，實現傳統產業提質效。智慧產業化，重在推動知識、技術、創意向現實生產力轉化，做大做強高新技術產業，促進“筑巢引新鳳”“無中生有”，實現新興產業提規模。跨界融合化，重在促進一二三產業融合、產業與互聯網融合、生態旅游與上下游產業融合、軍民深度融合發展等等，形成乘數效應，實現跨界融合提潛能。品牌高端化，重在全面做強產品、企業、行業、區域品牌和地理標志品牌，誠信為本、品行天下，實現品牌高端提價值。

　　落實到產業上，重點要堅持 “存量變革”和“增量崛起”，做好“去、增、提”三篇大文章。“去”，就是充分利用市場化、法治化手段，堅決化解鋼鐵、煤炭、電解鋁、火電等過剩產能，淘汰落后產能，將產能利用率保持在合理區間，為動能轉換拓展空間。“增”，就是推動新興產業擴容倍增，突破核心關鍵技術，壯大發展新一代信息技術、高端裝備、新能源新材料、現代海洋、醫養健康等5大新興產業，培育一批引領行業發展的龍頭企業，把山東省打造成新興產業發展的策源地和集聚區。“提”，就是深入實施新一輪高水平企業技改行動計劃，提升發展高端化工、現代高效農業、文化創意、精品旅游、現代金融服務等5大優勢產業，把傳統優勢轉化成品牌優勢和競爭優勢。通過重點發展以上“5+5”十強產業，深刻調整山東省偏重的產業結構，加快建設實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的現代產業體系。到2022年，十強產業增加值占比力爭達到60%，發展的質量更好、結構更優、效益更高。

　　向改革、創新、開放要動力

　　新舊動能轉換，要向改革、創新、開放要內生動力、要創造活力、要發展潛力。

　　一要通過改革激發動能轉換。加強頂層設計、系統謀劃和協同推動，構建促進新動能加快成長、傳統動能改造提升的政策體系和制度環境，重點是創新“五個機制”，包括市場主體健康發展機制、要素市場配置機制、財稅激勵約束機制、綠色低碳發展機制和城鄉融合發展機制，大幅提高資源配置效率和全要素生產率。

　　二要通過創新引領動能轉換。堅持創新第一動力，完善創新創業生態體系，重點是做到“四個強化”，包括強化企業創新主體地位、強化重大創新平臺建設、強化區域創新載體支撐、強化科技成果轉化，加快形成以創新為主要引領的經濟體系和發展模式。

　　三要通過開放助力動能轉換。實施新一輪全方位、高水平對外開放，加快完善法治化、國際化、便利化的開放環境，深入推進開放方式創新、布局優化和質量提升，重點是做到“四個加快”，包括加快融入“一帶一路”建設、構建開放型經濟新體制、推進對外貿易轉型升級、創新區域合作模式，增創開放型經濟發展新優勢。

　　努力打造“三個一流”

　　全面提升政府服務效能，深入實施人才優先發展戰略，合理布局重大基礎設施，努力打造“三個一流”。

　　一是建設一流營商環境。持續深化“放管服”改革，建設包容創新、審慎監管、運行高效、法治規范的服務型政府，構建親清新型政商關系，提高治理體系和治理能力現代化水平。去年以來，山東省大力實施削權減證、流程再造、精準監管、體制創新、規范用權“五大行動”，消減省級行政權力事項1082項，超額完成本屆政府消減任務，首批公布3.6萬項“零跑腿”和“只跑一次”事項。下一步將加大改革力度，與國際慣例對標，向先進省份看齊，高水平打造“審批事項少、辦事效率高、服務質量優”的政務環境，積極推廣互聯網+政務服務，實現“一窗受理、一網通辦、一鏈審批、一照一碼走天下”，吸引各類創新資源、創業主體向山東集聚發展。

　　二是建設一流人才隊伍。牢固樹立人才“第一資源”理念，實行更加積極開放有效的人才政策，構建完善知識、技術參與分配的體制機制，推動人才結構戰略型調整，培養一批具有國際水平的戰略科技人才、產業領軍人才、科技創新人才、高技能人才和高水平創新團隊，造就一批具有戰略思路、國際視野和勇于創新的企業家隊伍，打造知識型、技能型、創新型勞動者大軍，加快建設人力資源強省。

　　三是建設一流基礎設施。著力打造技術先進、功能完善、便捷高效、安全堅固的綜合支撐體系。到2022年，高速鐵路總里程達到4500公里，高速公路總里程達到8000公里;支持濟南機場升級改造，建設青島新機場，民用運輸機場達到12個;積極推進港口資源整合，打造現代化港口群;實施能源保障、能源網絡和能源優化工程，促進新能源和可再生能源多元化、規模化、產業化發展;加快完善數字基礎設施，推進5G聯合研發、試驗和商用，提升互聯網、大數據應用水平。

　　形成“四個一”推進體系

　　國家確定在綜合試驗區推行國家級新區、國家自主創新示范區和全面創新改革試驗區可復制、可推廣的政策措施，同時還賦予綜合試驗區一系列先行先試、試點示范的權利，這些政策涉及創新、產業、財稅、金融、土地、開放、生態等重點領域，每項政策都具有很高的含金量和可操作性。比如，支持山東省創建全國醫養結合示范省、全域旅游示范省;結合稅制改革方向，統籌研究支持新舊動能轉換的稅收政策;賦予省級及以下政府更多自主權，推進新興經濟領域的權責下移試點;享受京津冀大氣污染傳輸通道防治協同治理政策，支持老工業區、資源型城市經濟轉型發展;支持濟南高水平規劃建設新舊動能轉換先行區、青島創建軍民融合創新示范區......

　　記者還了解到，為了扎實推進新舊動能轉換重大工程，山東省發展改革委在綜合試驗區方案起草之初，還同步啟動了規劃編制、意見制定和重大項目庫建設等工作。目前，實施規劃和實施意見已經山東省委第十一屆三次全會審議通過，重大項目庫儲備了900個工程項目，形成了一個方案、一個規劃、一個意見、一個項目庫“四個一”的推進體系。這“四個一”，既相對獨立、各有側重，又一脈相承、互為補充，共同構成了新舊動能轉換的頂層設計和實施安排。