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    如何實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展？水利部１１日在內(nèi)蒙古鄂爾多斯市舉行晉陜甘內(nèi)蒙古能源開(kāi)發(fā)區(qū)水土保持生態(tài)修復(fù)暨沙棘資源建設(shè)論壇，水利部副部長(zhǎng)鄂竟平表示，晉陜甘內(nèi)蒙古能源開(kāi)發(fā)區(qū)積極探索水土保持生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，水土流失防治成效顯著，為確保黃河安瀾和構(gòu)建中國(guó)北方綠色生態(tài)屏障做出重要貢獻(xiàn)，也為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

    晉陜甘內(nèi)蒙古能源開(kāi)發(fā)區(qū)主要包括山西忻州、呂梁，陜西榆林、延安，內(nèi)蒙古鄂爾多斯和甘肅慶陽(yáng)共６市，是重要的能源生產(chǎn)供應(yīng)基地。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，晉陜內(nèi)蒙古蒙接壤區(qū)探明煤炭?jī)?chǔ)量約占全國(guó)的１／３，每年原煤產(chǎn)量超過(guò)２．５億噸，電力項(xiàng)目總裝機(jī)容量超過(guò)２０００萬(wàn)千瓦，以煤炭、天然氣為原料的化工項(xiàng)目生成能力超過(guò)６００萬(wàn)噸。

    近年來(lái)，隨著能源開(kāi)發(fā)強(qiáng)度大，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展快，作為全國(guó)水土流失最嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境十分脆弱
的地區(qū)，如何在大規(guī)模開(kāi)發(fā)利用地下資源的同時(shí)保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，在保證國(guó)家能源需求的同時(shí)實(shí)現(xiàn)區(qū)域生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好，成為這一地區(qū)面臨的重大課題。記者采訪中了解到，晉陜甘內(nèi)蒙古能源開(kāi)發(fā)區(qū)通過(guò)強(qiáng)化預(yù)防監(jiān)督，推廣其在砒沙巖區(qū)實(shí)施沙棘生態(tài)工程的管理模式和成功經(jīng)驗(yàn)，走出了一條具有區(qū)域特色的生態(tài)建設(shè)之路。

    依法強(qiáng)化能源開(kāi)發(fā)區(qū)的預(yù)防監(jiān)督。晉陜甘內(nèi)蒙古是全國(guó)較早出臺(tái)《水土保持法》實(shí)施細(xì)則等規(guī)范性法規(guī)文件的省份，水土保持方案審批率高，執(zhí)法檢查力度大。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，“九五”以來(lái)僅晉陜內(nèi)蒙古接壤區(qū)就查處水土保持違法案件７１０多起，審批各類(lèi)水土保持方案１３００多個(gè)，督促開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目投入水土保持資金數(shù)十億元。

    積極推進(jìn)水土保持生態(tài)補(bǔ)償。山西省出臺(tái)了《山西省煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點(diǎn)總體實(shí)施方案》，從煤炭開(kāi)發(fā)收益中按噸煤提取了一定比例資金用于水土保持。《陜西省煤炭石油天然氣資源開(kāi)采水土流失補(bǔ)償費(fèi)征收使用管理辦法》也有望于近期通過(guò)省政府批準(zhǔn)。晉陜甘內(nèi)蒙古能源開(kāi)發(fā)區(qū)的不少工礦企業(yè)還主動(dòng)承擔(dān)礦區(qū)環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)，為生態(tài)治理和環(huán)境保護(hù)提供了大量資金。如，隸屬神華集團(tuán)的神東煤炭分公司每年從煤炭成本中噸煤提取０．４５元，用于治理水土流失，防風(fēng)固沙，改善環(huán)境，從生產(chǎn)成本中列出專(zhuān)項(xiàng)資金在塌陷區(qū)種植沙棘等進(jìn)行生態(tài)修復(fù)。

    大力推進(jìn)生態(tài)自然修復(fù)工作。近年來(lái)，四省區(qū)率先在全國(guó)推行了封山禁牧政策，實(shí)行舍飼養(yǎng)畜，開(kāi)展生態(tài)移民等，恢復(fù)植被的效果非常明顯，封禁區(qū)走上生態(tài)與經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展的軌道。鄂爾多斯市和榆林市，過(guò)去不少地方由于超載過(guò)牧，大面積草場(chǎng)退化為沙漠，經(jīng)過(guò)近幾年的封育治理，植被逐漸恢復(fù)，土地增綠、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。這項(xiàng)由晉陜甘內(nèi)蒙古能源開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)創(chuàng)的依靠大自然自身的力量治理水土流失、恢復(fù)生態(tài)的新舉措，已成為水土流失防治工作中一項(xiàng)重要措施和手段。

    不斷探索生態(tài)治理與農(nóng)民增收緊密結(jié)合的建設(shè)模式。晉陜甘內(nèi)蒙古能源開(kāi)發(fā)區(qū)雖然能源資源富集，但自然條件比較惡劣，在生態(tài)治理的過(guò)程中尋求一個(gè)生態(tài)和經(jīng)濟(jì)兩方面效益兼顧的建設(shè)模式往往較為困難。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的實(shí)踐，上世紀(jì)９０年代以來(lái)，水利部沙棘中心的沙棘資源建設(shè)和各地沙棘產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)取得明顯成效。僅晉陜內(nèi)蒙古砒砂巖沙棘生態(tài)工程區(qū)，十年來(lái)就新增沙棘面積４３０萬(wàn)畝，大面積荒涼的、被稱(chēng)為“地球癌癥”的砒砂巖區(qū)水土流失得到有效控制的同時(shí)，項(xiàng)目區(qū)群眾通過(guò)種植沙棘、采收沙棘果葉，每年增收５００元以上，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民找到了一條重要的致富門(mén)路。

    鄂竟平表示，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和國(guó)際能源價(jià)格的持續(xù)上漲，國(guó)內(nèi)外對(duì)能源的需求不斷增加，晉陜甘內(nèi)蒙古能源開(kāi)發(fā)區(qū)的開(kāi)發(fā)力度將會(huì)不斷加大，必將帶來(lái)更為嚴(yán)峻的生態(tài)與環(huán)境問(wèn)題，上述四省區(qū)要加大對(duì)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督管理力度，切實(shí)落實(shí)水土保持“三同時(shí)”制度，減少人為新增水土流失。此外，要在政策層面上盡快建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，切實(shí)按照“開(kāi)發(fā)利用地下資源、建設(shè)地上生態(tài)環(huán)境”的思路，從煤炭、石油、天然氣等資源開(kāi)發(fā)收益中安排一定比例的資金用于當(dāng)?shù)厮�土流失治理，真正建立起水土保持生態(tài)建設(shè)投入的長(zhǎng)效機(jī)制。（姚潤(rùn)豐）