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內蒙古自治區代主席　巴特爾

　  做好節能減排工作、完成節能減排目標，是擺在我們面前的一項重大而緊迫的任務。自治區黨委八屆七次全委會強調指出，節能減排是我區經濟發展中的一個突出薄弱環節，也是一項硬指標、硬任務，必須抓緊抓實抓好。全區上下要認真貫徹落實八屆七次全委會精神和國家關于做好節能減排工作的部署和要求，進一步認清形勢，明確責任，強化措施，全力推進節能減排任務的完成。

　  一、深刻認識節能減排面臨的嚴峻形勢

　  節能減排是黨中央、國務院從戰略和全局高度出發作出的一項重大決策部署。在自治區黨委、政府的高度重視下，通過各地區、各部門的共同努力，全區節能減排工作取得了積極進展。2007年和今年上半年，全區能耗下降幅度好于全國平均水平，污染物排放實現“雙降”。應該講，在自治區經濟較快增長、工業化快速推進、產業結構依然偏重的情況下，取得這樣的進展，確實來之不易，方方面面都做了大量工作，付出了艱苦的努力。但是，必須清醒地看到，當前我區節能減排面臨著十分嚴峻的形勢，任務十分艱巨。從時間和進度看，“十一五”已經過了兩年零七個月。節能方面，2006、2007兩年合計，全區能耗水平整體下降了7%，對照“十一五”節能目標，只完成不到三分之一。2007年我區是全國七個未完成節能任務的省區之一。減排方面，2006年污染物排放沒降反升，2007年做了大量工作僅僅平了2006年增長部分，回到了2005年的水平上。目前二氧化硫減排只完成“十一五”任務的6.6%（化學需氧量完成任務的53%）。這就意味著，全區要在不到任務期限一半的時間里，完成三分之二以上的節能降耗、90%以上的二氧化硫減排任務，壓力和難度可想而知。從今后發展的走勢看，可以預計，在投資累積效應和一批新的大項目的帶動下，自治區經濟在今后幾年內仍將保持較快增長，以能源、化工、冶金為主的產業結構短期內也不會有較大改變。從總量上講，無疑將加大減排的難度；從結構上講，節能降耗的任務非常艱巨。

　  嚴峻的形勢、艱巨的任務，向我們提出了重大挑戰。我們別無選擇、沒有退路，只能迎難而上，啃下這塊硬骨頭。為此，必須明確“三個認識”。第一，完成節能減排目標是國家下達的硬任務、硬約束，是政府作出的莊嚴承諾。完成不好這項任務，我們沒辦法向國家、向社會、向群眾交代。在這項工作上，沒有討價還價的余地，沒有推卸回避的可能，必須竭盡全力、確保完成。自治區要堅決完成國家下達的任務，各盟市也要堅決完成自治區下達的任務，特別是去年沒有完成任務的盟市，要認真查找原因、彌補差距，盡快扭轉被動局面。第二，節能減排目標的完成，關系當前和長遠的發展。國家對節能減排提出了一系列硬性要求，把節能減排目標完成情況作為檢驗經濟發展成效的重要標準，作為政府領導班子和領導干部綜合考核評價的重要依據。對于沒有完成節能減排目標的，要嚴格執行問責制和“一票否決制”，暫停核準和審批該地區新建高耗能項目，暫停新增污染物排放建設項目的環評審批。從這個意義上講，節能減排目標完成與否，不僅是一個經濟問題，也是一項政治任務；不僅關系當前工作，也關系長遠發展，各級務必提高認識。第三，必須把節能減排作為轉變發展方式、優化經濟結構的重要手段，變壓力為動力。長期以來，我們一直強調調整產業結構和轉變發展方式的重要性，但總體來說進展不快。一個重要的原因，就是落實中缺乏有力措施和考評體系。節能減排目標的確立和各項措施的逐步落實，為轉變發展方式、優化經濟結構創造了良好契機，提供了強有力的抓手。我們要把完成節能減排目標的被動行為變成調整經濟結構、轉變發展方式的主動工作，在節能減排的過程中推進產業結構的優化升級和發展方式的轉變。

 
　  盡管面臨很大困難和壓力，但是自治區做好節能減排工作的決心不會動搖，目標不會改變。各級務必要把思想和行動統一到中央和自治區的要求部署上來，切實增強責任感和緊迫感，堅定信心，加倍努力，全力以赴做好這項工作。