編者按：

　　今年7月召開的山東省委十屆十二次會議確定，山東統籌推進“四個全面”戰略布局，以精準有效的措施推動穩增長調結構，著重把握“四個關鍵環節”，努力實現八個方面新進展。圍繞這個主題，10月12日，“新常態·新定位·新提升——第十一屆中國網絡媒體山東行”大型采訪活動即將啟動。活動將通過全國新媒體的視角，全方位展現山東在經濟新常態下，穩增長調結構，迎難而上、改革創新的經驗做法和成就亮點。

　　即日起，大眾網、山東24小時新聞客戶端、山東手機報、大眾網官方微博、微信全平臺推出系列文章——行穩致遠在擔當，圍繞“一個定位，三個提升”， 從項目園區建設、產業轉型升級、現代農業發展、創新驅動發展、開放型經濟發展以及促進消費改善民生六個方面，宏觀講述山東“穩調”故事，全景呈現為“走在前列”而奏響的山東樂章。

　　大眾網特約評論員 徐加明

　　隨著區域經濟合作與日俱增，縣域經濟在區域經濟協調發展中起到了至關重要的作用。推進“五化同步”，統籌城鄉發展，實現“鳳凰涅槃、騰籠換鳥”，保障改善民生，重點和難點都在縣域。

　　2014年4月，山東深度調整考核“指揮棒”，突出轉型發展和質量效益的指標權重，“GDP考核”由以前的60 分降低為25分，新增空氣細顆粒物濃度現狀及改善率、政府債務率、過剩產能化解率等指標，擴大群眾滿意度占比，避免一票否決過多過濫。同時，更加注重差異考核，引導各地走特色化發展路子，著力解決薄弱環節和突出矛盾。顯然，山東發展標桿的提升，為縣域經濟轉型發展指明了方向。

　　縣域經濟轉型發展，必須牢牢把握新定位提升新標桿的要求，提升發展標桿，不再簡單以GDP論英雄，主要任務是轉變經濟發展方式, 以拉長產業鏈為抓手進行轉方式調結構,努力在提質增效上爭當排頭兵。

　　探索差異化、集約化、集群化發展的新路徑

　　俗話說“水無定勢，兵無常形”。每個縣域的發展基礎、資源稟賦各不相同，發展路徑也千差萬別，這就要求縣域經濟發展必須立足本地實際，發揮比較優勢，著力揚長避短，在差異競爭中拓展發展空間。比如即墨市，近年來他們始終圍繞海洋科研、紡織服裝、機械制造、商貿物流等主導產業集中用力，深挖資源，放大優勢，最終構筑起藍色硅谷核心區“一個制高點”和汽車產業新城、國際商貿城、國際陸港、中國針織名城“四大主戰場”的發展格局。事實證明，只有準確把握外部大勢、未來走勢和自身優勢，找準上級要求與區域發展之間的平衡點，走適合自身的發展道路，才能不斷開辟發展的新境界。

　　同時，集約化布局、集群化發展是縣域產業發展大勢。加快各種生產要素向園區集聚，可最大化的實現利益、市場、技術共享，是促進產業轉型升級、提高產業競爭力的重要途徑。要大力實施集群戰略，按照全域統籌、產城一體、組團發展的原則，立足區位優勢、資源稟賦，著力打造產業聚集發展的新優勢。鼓勵企業創新，助推實體經濟轉型升級，經濟下行壓力下，實體企業大多面臨出口萎縮、成本上升的雙重擠壓，轉型升級成為走出產業困局的必然選擇。

　　加快政府職能轉變，變“無形之手”為“轉型推手”

　　新常態下增創縣域轉型發展新優勢，必須用好改革這個動力源，自覺處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用。政府要堅持有所為有所不為，既自我革命、放手放權，由注重事前審批向注重事中事后監管轉變，又換位思考、強化服務，圍繞企業所急所難精準發力，努力退出“越位點”、補上“缺位點”、糾正“錯位點”，最大限度地激發市場活力、需求潛力和創新動力。尤其是針對亂收費、亂檢查等問題，創新服務理念，打造“無事不擾、有求必應”的政務服務品牌，增強企業的認同感和歸屬感。

　　實踐一再證明，改革的時代機遇最多，轉型的時期空間最大，但必須靠膽識來搶抓、靠行動來轉化。只有這樣，才能在解放思想中統一思想，在干事創業中進位爭先，在新一輪發展中率先走在前列。要強化互聯網思維，加強體制機制和方式方法創新。互聯網思維強調平等、開放、參與，提倡互聯互通、共享共治，這對基層政府的治理體系和治理能力建設提出了新的更高要求，也為更新政府治理理念、方式和路徑提供了許多新的思路。

　　實施科技創新驅動發展戰略，推動縣域經濟轉型升級

　　實施科技創新驅動發展戰略，既是新常態下我國的宏觀戰略部署，也是縣域積極應對新常態、推動經濟轉型升級的重要途徑。要緊扣經濟社會發展重大需求，著力打通科技成果向現實生產力轉化的通道，著力破除要素驅動、投資驅動向創新驅動轉變的制約，讓創新真正落實到創造新的增長點上，把創新成果變成實實在在的產業活動。努力實現科技同經濟對接、創新成果同產業對接、創新項目同現實生產力對接、研發人員創新勞動同其利益收入對接，增強科技進步對經濟發展的貢獻度，營造大眾創業、萬眾創新的政策環境和制度環境。努力提高企業創新能力，構建開放創新合作網絡，建立健全創新創業服務平臺，形成面向社會、多元投入、資源共享的創新服務體系，促進產業優化升級。

　　推進全民創業，帶動民營經濟上規模、上檔次

　　面對當前經濟下行的壓力，持續優化存量是理性而現實的選擇，在用存量保財政、保就業、保穩定的同時，又不能固步自封、裹足不前，必須不斷擴大新的增量，推動民營經濟從規模優勢向影響優勢、從質量優勢向品牌優勢、從對比優勢向競爭優勢轉化，帶動民營經濟上規模、上檔次。

　　推進全民創業，培育一批市場主體。通過強化創業就業培訓，加快創業基地建設，開展創業助推行動，引導專業技能人才、大中專畢業生樹立闖市場、創大業的理念，帶頭創辦、領辦民營企業。同時，強化招商引資，引進一批市場主體，加快高端高質民營創業資本、創業團隊的引進，為民營經濟發展注入新的活力。發展民營經濟，既要高山，也要群峰。要著力做大一批民營骨干企業，做強一批成長型中小企業，加快推動“個轉企”，盡快形成以龍頭企業為引領、中小企業為支撐的民營經濟發展新格局。（作者系中共山東省委黨校經濟學部教授）