“每天一睜眼就想逃離這里”，住在北京“回天”地區(qū)的劉先生，曾和這個念頭博弈、斗爭。
“亞洲最大社區(qū)”天通苑，與相隔5公里的另一個大型社區(qū)回龍觀，合稱“回天”地區(qū)。這里有86.3萬常住人口，交通擁堵、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、職住不平衡等問題突出，有“睡城”“堵城”之名。
一場建設(shè)人性化社區(qū)的“大改造”在這里上演，2018年8月16日，《優(yōu)化提升回龍觀天通苑地區(qū)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施三年行動計劃》（以下簡稱“回天計劃”）發(fā)布實施，打出108個改善民生項目的組合拳，覆蓋教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、養(yǎng)老、交通等各個領(lǐng)域。
短短一年，“回天”地區(qū)大變樣，公共服務(wù)、交通、基礎(chǔ)設(shè)施的短板陸續(xù)補齊，“回天”地區(qū)的居民從逃離到回流。
“除非動了林萃路，我才相信回天計劃是動真格的”
早上7點，家住北京人家小區(qū)的劉先生出門到中關(guān)村軟件園上班，他每天都為通勤苦惱。早高峰，坐公交，經(jīng)常堵在西二旗大街；坐地鐵，排隊20分鐘才能進站，進了地鐵更是一場“硬仗”；晚高峰，在北郊農(nóng)場橋一堵就是半個小時。
劉先生的通勤經(jīng)歷是“回天”地區(qū)86萬余名居民日常交通的縮影，“起來征戰(zhàn)北五環(huán)，我家住在回龍觀”唱出大型社區(qū)“出不去”“回不來”的出行難題。
這個難題源于1998年的房改。1999年，回龍觀、天通苑地區(qū)被批準建設(shè)首批經(jīng)濟適用房，一棟棟樓房如雨后春筍般冒出。
每個清晨，黑壓壓的人群像潮水一樣退去，晚上又如潮水般涌回。天通苑站、回龍觀站是北京有名的“最擁擠地鐵站”；“回天”地區(qū)縱橫的快速路少，又被京藏、京承兩條高速包圍，從回龍觀到中關(guān)村的車輛曾每天被堵在辛莊橋、北郊農(nóng)場橋。
為破解出行難題，回天計劃勾勒出“一縱一橫、五通五暢”的交通骨干系統(tǒng)，完善交通路網(wǎng)、構(gòu)建區(qū)域慢行系統(tǒng)、提高軌道交通通行效率。
在實施初期，有市民不看好回天計劃，認為“又是一項面子工程”；還有人稱，“除非動了林萃路，我才相信回天計劃是動真格的”。
林萃路是回龍觀地區(qū)連接中心城區(qū)的一條主干路，2006年開工建設(shè)，2009年大部分路段完工。但受附近一家公司拆遷影響，林萃路還有950米斷點，斷了12年之久。
終于，經(jīng)過多次協(xié)商，去年12月底，“斷頭路”林萃路再度開工。伴隨著水泥攪拌車和挖掘機發(fā)出的轟鳴聲，中鐵六局項目總工陳東說：“城鐵側(cè)和國鐵側(cè)的框架橋正在建設(shè)，計劃明年7月全線貫通。”
北郊農(nóng)場橋曾是“回天”地區(qū)諸多堵點中最為突出的一個。作為回龍觀西大街進入京藏高速的唯一入口，高峰時段，雙向三車道的車在此匯入，擁擠程度可想而知。
改建后，北郊農(nóng)場橋的機動車道由“一進一出”兩車道擴展為“兩進兩出”四車道，橋?qū)捰?6米拓寬至32.5米，高峰時段通行車輛由之前的1400輛增加至2100輛，現(xiàn)已難覓往日擁堵之景。
據(jù)統(tǒng)計，13.8%的回龍觀居民在上地軟件園上班，8.4%在中關(guān)村上班。由于通勤人數(shù)多、直線距離短，用“慢行”連接兩地不失為首選通行方案，今年5月31日，北京市首條自行車專用路——回龍觀至上地自行車專用路試運營。
這條路全長6.5公里，30分鐘內(nèi)可從昌平回龍觀騎行到海淀上地軟件園，藍天白云下，紅綠相間的塑膠車道，深受騎行愛好者的追捧，新晉為“網(wǎng)紅打卡地”。
成為“網(wǎng)紅”的背后，是一個個人性化的設(shè)計。根據(jù)上下班規(guī)律，潮汐車道中午變換方向；上下坡助力裝置讓騎行者推車上高架橋更省力；出入口雙層立體停車架可停放3240輛自行車；自行車專用路服務(wù)區(qū)設(shè)有遮雨棚、座椅，沿線有藥箱、打氣筒。
截至8月7日，自行車專用路通行量達50余萬輛，7月份日均通行流量6265人次。
一年來，“堵城”堵塞的血管逐漸打通。經(jīng)過優(yōu)化升級，94條公交線路日運客量67萬人次；13號線回龍觀車站新建1250平方米的安檢廳，安檢能力提升3倍以上；北苑北綜合交通樞紐預(yù)計9月底試運行，改善高峰時段近5萬人次的換乘環(huán)境，25個交通項目正在有序鋪開。
家門口上學(xué)，保育費降了三分之二
踩高蹺、坐小四輪車，在球體迷宮里鉆上鉆下……每天上午9時左右，北京昌平區(qū)天嬌雙語藝術(shù)幼兒園的戶外活動區(qū)熱鬧非凡，50余名小朋友玩得滿頭大汗，老師在一旁看護，時不時給孩子們擦汗。
據(jù)天驕雙語藝術(shù)幼兒園園長殷光杰介紹，該園去年年底轉(zhuǎn)為普惠幼兒園，保育費由原來的2700元降到750元。殷光杰指了指積木、串珠玩具、多媒體設(shè)備說：“這些玩教具都是新配備的，孩子們特別喜歡在可觸摸電視上畫畫。”
李女士的兒子就在這所幼兒園上學(xué)，李女士感嘆道：“一下少了2000多元，真是給我們二孩家庭減負啊！”她說：“收費少了，教學(xué)質(zhì)量沒有下降，課外活動反而更豐富了。”
2018年，10所小區(qū)配套幼兒園轉(zhuǎn)為普惠園，12所普惠性幼兒園建成，每月保教費用由最高6200元降至最低600元，共提供3810個學(xué)位。
北京市教委副巡視員張永凱說：“‘回天’地區(qū)由于對人口規(guī)模總量估計不足，規(guī)劃學(xué)校偏少，實施率低，開發(fā)商欠賬多，導(dǎo)致學(xué)校配套設(shè)施欠賬多，缺口大。另外，區(qū)域內(nèi)整體優(yōu)質(zhì)教育數(shù)量供給和質(zhì)量供給與該地區(qū)居民的期待有較大的差距。”
為讓居民期待逐步成為現(xiàn)實，回天計劃擬實施教育項目共32個。在建的清華大學(xué)附屬小學(xué)昌平學(xué)校天通苑校區(qū)是其中之一。
8個月時間，經(jīng)過拆除原有建筑、結(jié)構(gòu)改造、室外裝修等工序，紅灰相間、富有清華特色的兩棟教學(xué)樓和一座風(fēng)雨操場，承載著期盼建設(shè)完工。
清華附小副校長劉建偉介紹說，該校區(qū)今年的招生工作已完成，招收了6個班252名學(xué)生，非京籍學(xué)生占比近20%，“‘回天’地區(qū)的孩子們享受到了家門口的優(yōu)質(zhì)教育”。
北京另一所優(yōu)質(zhì)高中人大附中也被引入“回天”地區(qū)，兩所學(xué)校預(yù)計可增加2040個學(xué)位。
“睡城”里的養(yǎng)老、醫(yī)療答卷
白天，這座“睡城”里，只剩下30多萬名老人，其中2.2萬名是80歲以上的老人。如何讓“回天”地區(qū)的老人“病有所依，老有所養(yǎng)”，回天計劃給出了答案——打造一刻鐘服務(wù)圈，完善配套醫(yī)療、養(yǎng)老服務(wù)。
在昌平區(qū)中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院副院長楊林看來，中醫(yī)是該院的特色科室，有許多老人來這里看慢性病，專家門診要提前預(yù)約，“老年人有個腰酸背痛，不愿去市里醫(yī)院排隊，都會來這里”。
但該院的醫(yī)療條件、住院環(huán)境，遠遠無法滿足居民的需求。
2018年12月，該院住院樓開始施工，設(shè)計床位505張，產(chǎn)科病床計劃增加一倍，“日接診量可達4000人次”。現(xiàn)有的綜合樓也計劃改為國醫(yī)館，滿足老年人治療慢性病的需求。
與此同時，積水潭醫(yī)院回龍觀院區(qū)在擴建，清華長庚婦兒中心項目正在推進，將為“回天”地區(qū)新增1200個床位。
“周邊、身邊和床邊”的居家養(yǎng)老服務(wù)驛站在“回天”地區(qū)落成。10多位老人在活動室里看電視、聊天，兩位老人在閱覽室看書，昌平區(qū)融澤嘉園二區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站，成了老人的“家外之家”。
98歲的楊瑞琳和93歲的常法韞夫婦已經(jīng)在這里住了兩年，兩位老人喜歡聽收音機、看書。常法韞拉著護工的手夸獎道：“她對我們可好了，我都長胖了。”
與此類似的養(yǎng)老驛站在“回天”地區(qū)還有20個。另外，該地區(qū)已建成5所配套養(yǎng)老院（托老所）和1所殘疾人托養(yǎng)所，可提供床位374張，增加福利設(shè)施用地1.4萬平方米。
住在龍澤苑社區(qū)將近20年的張貞榮說：“我感觸最深的就是改建的老年活動中心，我經(jīng)常去參加合唱活動。”龍澤苑社區(qū)居委會主任伊然借助“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”機制，把閑置多年的人防工程改成了老年活動中心；又拆除了1961平方米的違規(guī)建筑，計劃改為老年驛站和老年餐桌。
北京市發(fā)改委副主任張艷林說，一年來，北京市克服了歷史欠賬多、規(guī)劃用地資源有限、配套基礎(chǔ)薄弱等困難，經(jīng)過多方積極努力，67個項目已順利實現(xiàn)開工，其中35個項目已完成，今年年底還將開工35項。”
這僅僅是回天計劃“行動”的第一個年頭，未來，“回天”地區(qū)將一步步破解大型社區(qū)治理難題。
作者:石佳 劉世昕
