【自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)五周年】

　　光明日報記者 王曉櫻

　　4月13日，習(xí)近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會上發(fā)表重要講話。黨中央決定支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)，賦予了海南改革開放以來前所未有的重大歷史機(jī)遇。

　　10月16日，《中國（海南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》正式對外發(fā)布，標(biāo)志著中國（海南）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)進(jìn)入了實(shí)質(zhì)階段。

　　海南省委自貿(mào)辦負(fù)責(zé)人表示，半年多來，海南舉全省之力推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，開局良好，推動了一批條件成熟、示范帶動效應(yīng)強(qiáng)的政策舉措、重點(diǎn)項(xiàng)目落地實(shí)施，海南這片熱土正展現(xiàn)出前所未有的魅力，積極打造改革開放新標(biāo)桿。

　　全島開放：

　　一項(xiàng)項(xiàng)政策接踵而至

　　在海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立之前，經(jīng)過兩度擴(kuò)容，我國已有11個自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，形成了東中西協(xié)調(diào)、陸海統(tǒng)籌的開放格局。海南作為我國最年輕的自貿(mào)區(qū)，最大特點(diǎn)就是“全域性”試點(diǎn)。現(xiàn)有11個自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)都是120平方公里左右，但海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的實(shí)施范圍是海南全島，共3.54萬平方公里，全島對外開放。

　　被委以重任的海南自貿(mào)區(qū)從一開始就得到了中央及各部委的積極支持，一項(xiàng)項(xiàng)利好政策接踵而至。

　　商務(wù)部與海南建立了省部合作招商工作機(jī)制，今年7月13日在英國倫敦共同舉辦了自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港引進(jìn)外資系列招商活動，9月6日在北京舉行了海南省引進(jìn)外資項(xiàng)目洽談會；財(cái)政部同意海南在實(shí)施自由貿(mào)易港政策前，分步提高免稅購物限額，將乘輪船離島旅客納入政策適用范圍，對島內(nèi)外居民旅客實(shí)行相同政策，并增設(shè)免稅店；公安部公布自今年5月1日起在海南實(shí)施59國人員入境旅游免簽政策；交通運(yùn)輸部率先出臺貫徹落實(shí)中央12號文件的實(shí)施方案，提出了26項(xiàng)具體政策；文化和旅游部同意將外資在海南試點(diǎn)設(shè)立經(jīng)營演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)和演出場所經(jīng)營單位審批權(quán)下放海南。

　　11月14日，中央全面深化改革委員會第五次會議通過了《海南省創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施方案》等5個關(guān)乎海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和中國特色自貿(mào)港建設(shè)的核心內(nèi)容的文件，此時距海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)總體方案出爐不足1個月。

　　緊接著，11月15日，國家市場監(jiān)督管理總局、國家藥品監(jiān)督管理局、國家知識產(chǎn)權(quán)局出臺《關(guān)于支持中國（海南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的若干意見》，提出通過6類24項(xiàng)措施支持中國（海南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。

　　領(lǐng)域增多：

　　一個個先導(dǎo)性項(xiàng)目進(jìn)展順利

　　海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)領(lǐng)域多，在現(xiàn)有自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)基礎(chǔ)上，特別強(qiáng)調(diào)海南在生態(tài)文明、海洋經(jīng)濟(jì)、軍民融合等領(lǐng)域開展試點(diǎn)，體現(xiàn)了海南“三區(qū)一中心”的發(fā)展定位，與其他自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)形成了互補(bǔ)試驗(yàn)。

　　海南省委省政府梳理出十多個先導(dǎo)性項(xiàng)目，目前都取得了階段性進(jìn)展。

　　9月15日，人民銀行總行批復(fù)同意建設(shè)海南自由貿(mào)易賬戶體系，爭取2019年1月1日開始上線運(yùn)行。這是FT賬戶在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先行先試以來首次推廣至其他自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。

　　國際貿(mào)易“單一窗口”順利推進(jìn)，目前已初步完成口岸“單一窗口”基本功能建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)一般貨物進(jìn)出口申報和監(jiān)管、運(yùn)輸工具（船舶）申報和監(jiān)管、免簽入境旅行團(tuán)申報和監(jiān)管、進(jìn)出口許可申請審核、支付結(jié)算、企業(yè)備案和信息查詢等業(yè)務(wù)功能。

　　海南把健康產(chǎn)業(yè)作為海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)，博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)作為海南建設(shè)自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港的先導(dǎo)性項(xiàng)目，現(xiàn)在一派繁忙景象，先行試驗(yàn)區(qū)綜合服務(wù)中心正以3天一層的速度拔地而起，建成后將為整個園區(qū)提供行政服務(wù)和商業(yè)、會展、倉儲、生活等配套服務(wù)。

　　同樣作為建設(shè)自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港的先導(dǎo)性項(xiàng)目的海南熱帶雨林國家公園，目前已經(jīng)順利啟動，將積極對接國家林業(yè)和草原局，加快編制海南熱帶雨林國家公園發(fā)展總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃。

　　將建成中國（海南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的集中展示區(qū)的海口江東新區(qū)，其總體規(guī)劃綱要已經(jīng)省委常委會審議并原則通過，目前海口市委市政府正會同設(shè)計(jì)單位抓緊修改完善，科學(xué)編制完善各項(xiàng)規(guī)劃，爭取年底前有一批項(xiàng)目動工。

　　優(yōu)化環(huán)境：

　　一家家企業(yè)紛至沓來

　　在過去幾個月中，海南大力推進(jìn)極簡審批，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，吸引了眾多國內(nèi)外知名企業(yè)簽約入駐，掀起新一輪投資興業(yè)的熱潮。今年6—9月，全省新增市場主體52890戶，同比增長17.3%。

　　11月13日，安永華明會計(jì)師事務(wù)所（特殊普通合伙）海南分所、安永（中國）企業(yè)咨詢有限公司海南分公司及安永中恒工程造價咨詢有限公司海南分公司同時在海口市開業(yè)。

　　為助力海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)，海南主動與安永、普華永道、德勤、畢馬威四大會計(jì)師事務(wù)所對接，為其在海南設(shè)立分所并開展業(yè)務(wù)提供便利條件。安永華明會計(jì)師事務(wù)所（特殊普通合伙）海南分所已于今年5月在海口落戶。

　　11月20日，海口市人民政府、海口市城市建設(shè)投資有限公司及哈羅國際服務(wù)管理有限公司正式簽署項(xiàng)目合作協(xié)議，這標(biāo)志著哈羅外籍人員子女學(xué)校、哈羅國際（中國）禮德學(xué)校正式落戶海口。這兩所學(xué)校預(yù)計(jì)將于2020年9月正式開學(xué)。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前共有16家央企與海南簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，中國旅游集團(tuán)、大唐集團(tuán)國際貿(mào)易總部等20家總部企業(yè)落戶海南。

　　海南省省長沈曉明近日在省政府黨組會議強(qiáng)調(diào)，將一個輪子抓政策和制度體系的探索研究制定，一個輪子抓各項(xiàng)決策部署的落實(shí)，雙輪驅(qū)動自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港建設(shè)不斷加快進(jìn)程。同時，抓好自貿(mào)區(qū)總體方案任務(wù)清單和責(zé)任分工的落實(shí)，把任務(wù)分解轉(zhuǎn)化為政府各部門的項(xiàng)目。

　　《光明日報》（ 2018年11月26日 08版）