【自貿試驗區建設五周年】

　　自去年4月1日遼寧自貿試驗區正式揭牌成立以來，沈陽、大連、營口三大片區共同發力，不斷深化體制機制改革和制度創新，扎實推進自貿試驗區各項工作，致力打造東北振興新引擎。目前，遼寧自貿試驗區“總體方案”已經落地96項，總結推出首批25項改革創新經驗，在全省范圍內復制推廣。截至今年11月10日，遼寧自貿試驗區共新增注冊企業33320家，注冊資本4979億元。

　　深度簡政放權，打通企業發展“高速路”

　　“今年9月2日，企業向自貿區營口片區提交材料，9月17日就破土動工。”營口精制鋁材有限公司負責人告訴記者，從辦理立項備案到取得施工許可證，原來需要半年的手續現在僅用了半個月時間，節省了大量成本。

　　在遼寧省委、省政府部署下，遼寧舉全省之力推進自貿試驗區建設，緊緊抓住深化體制機制改革關鍵，為企業提速發展提供保證。目前，遼寧省級層面共出臺20個政策文件、215項政策措施，向三個片區下放133項省級管理權限，全力支持自貿試驗區改革創新。沈陽、大連、營口三個市分別制定片區實施方案，出臺政策清單、產業政策、招商引資辦法、人才引進意見等多項舉措。

　　遼寧自貿試驗區以深化商事登記制度改革為突破口，全面實施“證照分離”改革，對95項商事登記后置審批事項，采取取消審批、審批改備案、實行告知承諾等方式實施分類改革，實現企業“準入”和“準營”同步提速。營口片區掛牌不到半年，就發出全國首張“46證合一”營業執照，為企業節省登記時間約50個工作日。

　　大連片區針對企業需要精準施策，提出“一企一策”“量身定制”等創新舉措。大連海關通過綜合疊加多項優惠政策，利用“通關一體化”“分送集報”“保稅貨物區域結轉”“自行運輸”等創新監管制度，制定了全面壓縮通關時間的貼身監管服務方案。英特爾（大連）公司率先享受政策紅利，省去全部轉關操作，通關效率提升20%，年減少二線申報近萬次，貨物入區時間由原來的30小時縮短到5小時，并通過“先入區，后報關”模式，實現24小時貨物入區不間斷、車間生產不間斷，企業每年節省操作時間近2萬小時。目前，該公司進口貨物從飛機抵港到抵達工廠耗時僅為2個小時，基本實現“通關零等待”“7×24小時全天候通關”。

　　在沈陽片區，沈陽海關推出“集報集繳”創新舉措，使企業通關時間從原來的3至4天縮短到1天以內，為中航沈飛民用飛機有限責任公司等重點企業降低通關綜合成本40%，受益通關貨物價值累計達4.98億元人民幣。

　　目前，大連海關、沈陽海關、遼寧海事局等監管部門紛紛出臺支持自貿試驗區建設創新舉措；東北四省區在跨部門一次性聯合檢查、無障礙通關通檢等10個方面開展深度合作，東北地區全方位、立體化、網絡化的互聯互通格局初步形成。

　　發揮區位優勢，構筑開放新格局

　　遼寧是歷史上草原絲路的重要節點，自古就與西域及亞歐大陸有著悠久的經貿文化交流史。依托自貿試驗區，遼寧不斷發揮區位優勢、產業優勢、技術優勢、港口優勢，深度參與“一帶一路”建設，加快推進大連東北亞國際航運中心和沈陽東北亞創新中心、營口港海鐵聯運和沈陽跨境鐵路通道建設，大幅度增加中歐班列班次，提升貨運量，促進遼滿歐、遼蒙歐、遼海歐三大通道與沿線更多國家和城市連通。

　　目前，營口港務集團已經與沈鐵、哈鐵、遼寧紅運集團合作成立了遼寧沈哈紅運物流有限公司，培育創造了全國獨具特色的“沈哈紅運”全程服務多式聯運模式，構建了國內、國際多式聯運物流大通道，開通中歐班列線路12條，與境外5個國家、9個城市實現了互聯互通。2017年，營口港海鐵聯運累計完成72.2萬標準箱，同比增37.35%，占東北三港比例67.2%。營口港“遼（營）滿歐”中歐班列集裝箱運輸量完成56178標準箱，同比增長32.8%。

　　據遼寧省商務廳的數據顯示，截至今年7月末，已有40多個國家和地區的414家外商投資企業落戶遼寧自貿試驗區。今年前三季度，遼寧自貿試驗區進出口總額實現1139.1億元。

　　狠抓國企改革，全面振興老工業基地

　　遼寧自貿試驗區建設給全面振興老工業基地注入新活力。遼寧自貿試驗區沈陽片區充分發揮制度創新的作用，以沈陽機床集團國企改革為契機，強力支持國有企業及員工創新創業。沈陽機床集團在實現國有資產重新布局、傳統業務轉移的過程中，通過“員工創業、模式創新”及“資源共享、價值分享”，開創了基于全要素價值分享模式的國有企業“內創業”模式。通過智能化與工業化“兩化融合”，國資國企改革與遼寧自貿試驗區沈陽片區“放管服”改革內外聯動，為推動實現國有企業“瘦身健體”、推進混合所有制改革、探索新型工業化道路開辟了一條新路。

　　營口市政府出資將營口市婦嬰醫院、營口市中醫院、營口市康復醫院三家醫院資產進行整合，組建營口市健康產業投資有限公司，并與遼寧方大集團實業有限公司在自貿區合資成立方大醫療有限公司，推進經營性國有資產集中統一監管，優化國有資本配置，放大國有資本功能，大力推進國有資產資本化。

　　一年多以來，遼寧穩妥推進自貿試驗區內企業混合所有制改革，探索各種所有制資本優勢互補、相互促進的體制機制，重點推進港口、煤炭能源、健康醫療、旅游、公共服務等行業企業重組。預期到2020年，遼寧省屬國企混合所有制改革面將達到70％以上。

　　（本報記者劉勇）