清遠(yuǎn)市地處廣東省中北部丘陵、山地區(qū)，耕地面積小而分散，農(nóng)村土地細(xì)碎化問(wèn)題較為突出。全市農(nóng)村戶均承包土地約3.5畝，一戶少則六七塊地，多則二三十塊地，且分散在不同方位，農(nóng)戶耕作耗時(shí)耗力，耕作效率和土地產(chǎn)出效益低下。針對(duì)這種狀況，從2010年起，清遠(yuǎn)市部分村自發(fā)探索由村集體統(tǒng)籌全村土地連片重新發(fā)包給農(nóng)戶，實(shí)現(xiàn)承包地小塊變大塊。

　　近年來(lái)，清遠(yuǎn)市認(rèn)真總結(jié)前期探索經(jīng)驗(yàn)，在堅(jiān)持土地集體所有制不動(dòng)搖、穩(wěn)定土地承包關(guān)系、尊重農(nóng)民意愿的前提下，通過(guò)互換并地等多種方式開(kāi)展土地整合，解決承包土地細(xì)碎化問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，助推農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收。

　　一、強(qiáng)化支持引導(dǎo)，發(fā)揮農(nóng)民主體作用

　　一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。清遠(yuǎn)市著力完善鄉(xiāng)村治理體系，尤其是強(qiáng)化村民小組（自然村）一級(jí)黨支部、經(jīng)濟(jì)組織、村民理事會(huì)等村級(jí)組織建設(shè)，選優(yōu)配強(qiáng)村級(jí)組織成員，發(fā)揮村黨支部領(lǐng)導(dǎo)核心作用，利用村民理事會(huì)成員貼近群眾的優(yōu)勢(shì)，組織發(fā)動(dòng)和協(xié)調(diào)村民開(kāi)展土地整合。各地積極組織村級(jí)組織成員和村民代表到土地整合工作成績(jī)顯著的周邊村、鎮(zhèn)考察交流，提高其整合土地發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的積極性。二是尊重農(nóng)民意愿。切實(shí)落實(shí)村民自治，突出村民主體，把事權(quán)交給村民，由村黨支部、村民理事會(huì)組織村民商議土地整合方案，自主決定如何整合土地、如何發(fā)展本村經(jīng)濟(jì)。三是加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)支持。2016年，市本級(jí)利用整合的財(cái)政涉農(nóng)資金3300萬(wàn)元，采用競(jìng)爭(zhēng)性分配形式，支持24個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)的243個(gè)村創(chuàng)建“土地整合示范村”。今年以來(lái)，清遠(yuǎn)市利用作為全國(guó)涉農(nóng)資金整合優(yōu)化試點(diǎn)市的契機(jī)，整合各類涉農(nóng)資金，以縣級(jí)示范區(qū)、鎮(zhèn)級(jí)示范點(diǎn)為主要載體，支持各地農(nóng)村開(kāi)展土地整治，改善農(nóng)田耕作條件。

　　二、嚴(yán)格工作程序，規(guī)范開(kāi)展土地整合

　　各村開(kāi)展土地整合大致遵循以下程序：一是調(diào)查摸底。各村發(fā)揮黨組織、集體經(jīng)濟(jì)組織、村民理事會(huì)等村級(jí)組織的作用，組織人員對(duì)全村土地情況進(jìn)行調(diào)查摸底，丈量農(nóng)戶原有耕地，掌握農(nóng)戶承包土地面積、類別、所處位置、肥瘦程度等情況。二是起草方案。各村根據(jù)調(diào)查摸底情況，起草本村土地整合初步方案以及土地整合后的發(fā)展規(guī)劃，多渠道征求全體村民的意見(jiàn)建議，進(jìn)一步修改完善。三是表決方案。

　　召開(kāi)村民大會(huì)或戶代表會(huì)議，對(duì)本村土地整合方案和發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行討論，并進(jìn)行表決。經(jīng)100%的戶代表同意通過(guò)土地整合方案后，各戶代表在方案上簽名并按手印確認(rèn)。四是連片發(fā)包。由經(jīng)濟(jì)合作社根據(jù)本村土地整合方案，將全村土地按連片發(fā)包給農(nóng)戶，實(shí)現(xiàn)一戶一地或一戶兩地，或是由集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理。

　　三、堅(jiān)持因地制宜，探索多種整合模式

　　鼓勵(lì)各村在村民充分自主協(xié)商的基礎(chǔ)上，圍繞“堅(jiān)持土地集體所有、充分尊重群眾意愿、農(nóng)民利益不受侵害、地塊細(xì)碎得到解決、農(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)”，積極探索適合本村的土地整合方式。在實(shí)踐中，探索形成了三種整合模式。一是村集體統(tǒng)籌，連片無(wú)償發(fā)包。由經(jīng)濟(jì)合作社統(tǒng)籌本社所有耕地（包括水田、旱地等），集中規(guī)劃、統(tǒng)一整理后，劃分若干連片的地塊，重新無(wú)償分配給社員農(nóng)戶，使每戶獲得1-2塊連片耕地。承包年限由集體商定，到期后重新調(diào)整。具體有兩種分配方式：其一是順延分配，即以各戶1999年二輪承包耕地面積為基數(shù)，重新連片無(wú)償分配給農(nóng)戶；其二是平均分配，即按各戶人口平均分配耕地，農(nóng)戶可自主選擇經(jīng)營(yíng)水田或旱地，水田與旱地按照集體商定的比例分配。二是村集體統(tǒng)籌，農(nóng)戶有償承包。由經(jīng)濟(jì)合作社統(tǒng)籌全村旱地（包括農(nóng)戶自主開(kāi)墾的荒地），劃成若干連片地塊，有償發(fā)包給社員農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)。由社員農(nóng)戶根據(jù)經(jīng)營(yíng)意愿提出租地申請(qǐng)，采取抽簽方式或底價(jià)競(jìng)標(biāo)的方式確定承包地塊，確保每個(gè)有經(jīng)營(yíng)意愿的農(nóng)戶均能獲得承包權(quán)。承包旱地的農(nóng)戶按照約定向集體繳納租金。承包年限由集體商定，到期后重新調(diào)整。三是集體經(jīng)營(yíng)管理，農(nóng)戶按股分紅。由經(jīng)濟(jì)合作社統(tǒng)籌全村耕地（水田和旱地），將部分耕地按各戶人口平均分配給社員農(nóng)戶，由農(nóng)戶免租耕種，確保每戶農(nóng)戶均有一份口糧田。在此基礎(chǔ)上，由村集體對(duì)其余的耕地進(jìn)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)或流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。各地農(nóng)村土地整合大部分是在經(jīng)濟(jì)合作社內(nèi)部進(jìn)行，也有部分地方在經(jīng)濟(jì)合作社之間進(jìn)行整合，如陽(yáng)山縣黎埠鎮(zhèn)升平村委會(huì)、連山縣小三江鎮(zhèn)省洞村委會(huì)等一些地方為解決“插花地”問(wèn)題，由村委會(huì)協(xié)調(diào)相關(guān)經(jīng)濟(jì)合作社之間互換并地，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)合作社土地連片。

　　截至2017年10月底，全市84%的經(jīng)濟(jì)合作社開(kāi)展了土地整合，實(shí)際整合耕地面積150.19萬(wàn)畝，占二輪承包耕地面積68.41%。土地整合實(shí)現(xiàn)了四個(gè)方面的成效。一是承包地由“散”變“整”。經(jīng)置換整合后，農(nóng)戶承包地塊數(shù)量明顯下降，實(shí)現(xiàn)一戶一地或一戶兩地，梯田一戶一片，達(dá)到連片集中，便于農(nóng)戶耕作。二是生產(chǎn)效率明顯提升。以陽(yáng)山縣黎埠鎮(zhèn)升平村土地置換整合后雙季水稻種植為例，每畝每年降低運(yùn)輸成本40元、降低耕作成本160元，同時(shí)每畝增產(chǎn)稻谷50公斤，折款150元，合計(jì)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)每畝每年增收350元。三是有效抑制了承包地丟荒現(xiàn)象。開(kāi)展土地整合有利于解決因承包地細(xì)碎分散造成長(zhǎng)期撂荒問(wèn)題。如陽(yáng)山縣江英鎮(zhèn)巖洞村灣坪經(jīng)濟(jì)社通過(guò)置換整合，將100畝撂荒土地流轉(zhuǎn)給本村3戶村民連片種植沙糖橘，避免了土地閑置。四是有力推動(dòng)新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展。經(jīng)整合土地后，利于連片流轉(zhuǎn)給家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、種養(yǎng)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，實(shí)行規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。截至2017年10月底，全市共有農(nóng)民合作社4685個(gè)、家庭農(nóng)場(chǎng)2031個(gè)，同比兩年前分別增長(zhǎng)27.9%和141%。 農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)辦公室供稿