裴遜奇本報記者蘆曉春

　　怎樣讓“以人民為中心”的發展理念化為生動實踐？全國看北京，北京看西城。

　　在踐行“紅墻意識”過程中，西城區堅持用高要求、嚴標準、爭一流的首善原則解決群眾實際所需，通過全面推行“民生工作民意立項”工作，解決了群眾關注已久的民生問題，實現了讓群眾家門口的事群眾說了算，引起社會廣泛關注。

　　在眾多民生項目中，涉及群眾最多、最受關注的當屬居民的“菜籃子”。為了讓廣大群眾買菜不再難，西城區譜寫了一卷政府意志與群眾意愿交互相融的動人篇章。

　　“菜籃子”哪里建，群眾最有發言權

　　一個占地260平方米的社區生鮮超市，從立項到開張僅用了50天，這種速度在寸土寸金、管控嚴格的西黃城根南街十分罕見。

　　西黃城根南街地處首都政治核心區腹地，南起靈境胡同，北接西安門大街，東側距府右街僅300多米。但這一地區生活性服務業用房極為緊缺，同時生活服務設施分布不合理，極大地困擾著“紅墻”周邊居民的日常生活。

　　本著“街道怎么干，群眾說了算”的原則和理念，西長安街街道于2016年12月，通過樓門院長“千人大會”、微信公眾號、來信來電等方式，面向居民推出16個選項，征集2017年度擬為民辦實事的意向。最終，4805人次現場投票、線上352人次投票提出意見建議。其中，新建菜市場以437票成功立項。

　　小小“菜籃子”掂量著百姓的幸福分量，事關老百姓生活品質。但是菜市場建在哪兒，怎么建，干部們“十個人九個想法”，莫衷一是。經過一番討論，西長安街街道清醒地認識到，“菜籃子”是個惠民利民的民生工程，最有發言權的是群眾。

　　于是，根據區委、區政府“民生工作民意立項”的要求，西長安街街道決定將建設百姓生活服務中心解決“買菜難”，作為街道推進民生工程、打造“民生商務”服務品牌的抓手。

　　在走訪、調研論證的同時，街道通過樓門院長會、居民代表會、入戶征集意見、“紅墻長安”微信公眾號發布公告等線上線下互動形式，向廣大居民征求意見建議，最終確定了百姓生活服務中心的建設地點、服務范圍。

　　在綜合考慮居民意見、建議的基礎上，西長安街街道最大限度撬動社會資源服務民生，與駐區部隊積極協商，借用其位于西城區西黃城根南街的12間臨街房，建設西黃城根南街百姓生活服務中心，全部用于完善地區生活性服務業態項目和街道公益性服務項目。12間房由北至南編號依次為1至12號，其中，面積260平方米的1號店用于經營生鮮超市。

　　記者走訪發現，這是一家分為上下兩層的便民生活超市，一層主要是售賣居民日常所需的肉、禽、蛋、奶、菜、果等商品，二層則是糧油副食、酒水飲料等。正在采購的王阿姨高興地說：“這里的蔬菜新鮮綠色，有許多帶包裝的鮮切菜，品質好，也可以減少廚房垃圾，而且賣的都是我們熟悉的大牌子、老牌子，能感覺出來商家經過了精挑細選，這是一個真正安全可靠的‘菜籃子’放心店。”

　　菜站服務怎么樣，居民投票說了算

　　4月4日上午，一場特殊的居民投票在德勝街道新北社區居委會活動室內舉行。由40名當地居民組成的“居民聯合議事會”，正在對新北社區菜店服務商北京福臨大地商貿有限公司提供的銷售服務進行票決。最終，以39票滿意、1票不滿意的結果通過了對這家服務商一年來的經營服務狀況，同意其繼續經營社區菜店。

　　與其他一般便民菜店不同，新北社區菜店從誕生伊始就彰顯了“大寫”的民意。

　　時間回到2017年3月20日，同樣的地點，相似的場景，不同的只是投票表決的議題——從3家服務商中選出1家經營社區菜店。彼時，北京福臨大地商貿有限公司以其蔬菜價格最低、擁有蔬菜基地、能供應當日蔬菜等優勢獲得38票的最高票數，最終拿到了社區菜店一年期限的經營權。

　　80平方米的店面雖然不是很大，但蔬菜、水果、肉蛋奶樣樣都有，而且干凈新鮮、價格不貴，這是新北社區菜店給人的第一印象。如果不是住在附近的居民，很難想到這里曾是個雜亂的門面房。

　　在疏解整治前，新北社區菜店所在地是一排“拆墻打洞”的小店，商戶十幾家，最小的店僅有二三平方米，人在里面轉個身都很困難。通過治理，共騰退出386平方米的空間，德勝街道決定將其用于建設便民服務設施。但是具體建什么，并沒有譜兒。

　　“我們決定讓老百姓說了算。”德勝街道工委書記孫廣俊說，按照西城區“民生工作民意立項”工作的指導意見，街道緊扣“建什么、誰來干、怎么建、誰來評”這四個環節進行民意的匯聚和決策。

　　通過對社區居民的入戶調研，街道發現居民在買菜、養老、育兒上的呼聲最高。于是，德勝街道決定將386平方米底商承租下來，由政府出資進行整體統籌規劃，建設包括便民菜站、養老驛站和嬰幼兒早教中心，為居民提供服務。

　　“在這一系列便民服務設施的建設中，民意體現在各個環節，我們最大限度聽取群眾意見，做到‘民生服務干什么群眾提、誰來干群眾選、好不好群眾評’。同時，也讓我們更加深入體察、精細把握和精準對接群眾需求，切實做好保障和改善民生這篇大文章。”孫廣俊總結道。

　　“知屋漏者在檐下”，民意立項補“短板”

　　“民生工作民意立項”是西城區在全市率先推出的一項社會治理領域里的創新性工作機制，“菜籃子”只是它要解決的民生工作之一。經過一年多的全面推行，它已惠及132個民生項目，涉及住房條件改善、公共設施、社區管理、社會服務等領域。

　　相比政府主導，民意立項是一種截然不同的工作理念和方法。根據西城區出臺的有關意見，凡政府部門及街道開展的與居民群眾密切相關的工作，包括工程建設項目、惠民政策或措施、公共資源配置等，都要把群眾的意見作為民生工作決策的依據，在不同環節聽取群眾意見。

　　不可否認的是，在某種程度上，這樣的工作意味著需要政府花費額外的財力、人力、精力等制度成本。如此，西城區這樣做的初衷又是為何？

　　“過去政府動員群眾多是在立項之后的實施工作過程中，然而隨著百姓對身邊事的關注度、參與度不斷提升，政府的好事并不一定必然獲得百姓的支持。”區長王少峰并沒有回避問題，他還形象地補充道，“知屋漏者在檐下”，民生短板在哪里，百姓自己很清楚。所以，政府要“雪中送炭”，避免“錦上添花”，就必須充分聽取被服務對象的意見。

　　民生工作可謂“五花八門”、類目繁雜。在民意立項中，如何確保立項及時、立項精準，從而盡量降低工作成本？如今，一本《北京市西城區民生工作民意立項指導手冊》讓該問題得以解決。記者翻閱發現，里面既有指導文件，還有工作流程、工作清單，更有典型案例，可謂是廣大干部的一本“百科寶典”。

　　據了解，根據工作剛性和群眾參與程度不同，民生工作民意立項工作分為三類。第一類是“政府能做+群眾想做”的民需申報型，以“發布項目+群眾申請”方式開展；第二類是“政府要做+群眾受益”的民意征求型，屬于政府部門必須完成，有指標、有標準的民生工程，要在實施前和過程中聽取意見；第三類是“群眾要做+政府該做”的民情驅動型，居民有強烈切實需求，政府該做但尚未安排計劃的，協商匯總安排落實和反饋結果。

　　“將民意作為民生工作立項與否的基本遵循，體現了政府還權于民、尊重民意，也充分調動了群眾參與，實現政府治理和居民自治良性互動。”西城區委社工委書記、區社會辦主任李薇對這項工作的意義作出總結。

　　民之所望，政之所向。據介紹，今后西城區將繼續以“紅墻意識”為引領，緊緊圍繞群眾需求做好民生工作，不斷提升居民參與度、關聯感和獲得感，切實踐行“離中央最近，跟百姓最親”的“紅墻人”追求。