區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略是我國(guó)的重大國(guó)家戰(zhàn)略之一，在解決平衡發(fā)展方面起著越來(lái)越重要的作用。國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議上的政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)指出，堅(jiān)持實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，著力推動(dòng)平衡發(fā)展，新的增長(zhǎng)極增長(zhǎng)帶加快成長(zhǎng)。其中，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略中有著獨(dú)特的戰(zhàn)略地位和建設(shè)價(jià)值。

　　長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶具有獨(dú)特的區(qū)域戰(zhàn)略特色。在我國(guó)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略中，最早的區(qū)域發(fā)展范疇是西部開(kāi)發(fā)、中部崛起、東部率先發(fā)展，形成著名的東、中、西部發(fā)展戰(zhàn)略，而后提出的重要區(qū)域規(guī)劃是京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，最近提出粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃。在諸多的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃中，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶有著獨(dú)特的區(qū)域戰(zhàn)略特色和獨(dú)有的協(xié)調(diào)發(fā)展價(jià)值，這是因?yàn)殚L(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶因其天然的區(qū)位和地勢(shì)聯(lián)結(jié)著東中西三大區(qū)域。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶覆蓋上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、云南、貴州等11省市，面積約205萬(wàn)平方公里，橫跨了東中西三大區(qū)域。從區(qū)域戰(zhàn)略地位來(lái)看，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶能夠發(fā)展成為東中西互動(dòng)合作、沿海沿江沿邊全面推進(jìn)的協(xié)調(diào)發(fā)展帶。

　　在2018年政府工作報(bào)告提出的扎實(shí)推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略中，除了提出長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展之外，還提出制定西部大開(kāi)發(fā)新的指導(dǎo)意見(jiàn)、繼續(xù)推動(dòng)中部地區(qū)崛起、支持東部地區(qū)率先發(fā)展。上述諸多區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略都涉及到長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，反之，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展均會(huì)影響到這些區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。由此可見(jiàn)，在塑造區(qū)域發(fā)展新格局之中，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展影響最大、涉及范圍最廣、帶動(dòng)輻射區(qū)域最多。

　　長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶具有獨(dú)特的區(qū)域戰(zhàn)略價(jià)值。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的區(qū)域戰(zhàn)略特色決定了長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的區(qū)域戰(zhàn)略價(jià)值。2018年政府工作報(bào)告指出，我國(guó)要扎實(shí)推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，把各地比較優(yōu)勢(shì)和潛力充分發(fā)揮出來(lái)。那么，在國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的指引下，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的區(qū)域發(fā)展價(jià)值可以在以下方面繼續(xù)加強(qiáng)建設(shè)。

　　一是完善長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)化布局，提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量。2018年政府工作報(bào)告指出，實(shí)施重點(diǎn)城市群規(guī)劃，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶覆蓋長(zhǎng)江三角洲、長(zhǎng)江中游和成渝三大城市群，通過(guò)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展建設(shè)，加強(qiáng)長(zhǎng)江三角洲、長(zhǎng)江中游和成渝三個(gè)城市群的規(guī)劃發(fā)展，同時(shí)帶動(dòng)周邊的中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　二是保護(hù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境，引領(lǐng)全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)。2018年政府工作報(bào)告指出，以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為引領(lǐng)推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展。近日，習(xí)近平總書(shū)記在重慶代表團(tuán)參加審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶不搞大開(kāi)發(fā)、要共抓大保護(hù)，來(lái)剎住無(wú)序開(kāi)發(fā)的情況，實(shí)現(xiàn)科學(xué)、綠色、可持續(xù)的開(kāi)發(fā)。實(shí)事求是地看，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展取得顯著建設(shè)成就的同時(shí)，確實(shí)面臨著一些問(wèn)題，比如生態(tài)環(huán)境狀況不容樂(lè)觀，一些地區(qū)的發(fā)展破壞了自然資源，帶來(lái)了污染，生態(tài)變得脆弱。因此，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展要強(qiáng)調(diào)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，達(dá)成生態(tài)文明建設(shè)的先行示范帶。

　　三是促成上中下游優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)作互動(dòng)，縮小東中西部地區(qū)發(fā)展差距。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的區(qū)域差異很大，長(zhǎng)江三角洲是中國(guó)第一大經(jīng)濟(jì)區(qū)，中央政府定位的中國(guó)綜合實(shí)力最強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)中心、全球重要的先進(jìn)制造業(yè)基地、中國(guó)率先躋身世界級(jí)城市群的地區(qū)，而中上游則比較落后。那么，通過(guò)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏，則有利于東部帶動(dòng)中西部的發(fā)展，縮小區(qū)域發(fā)展差距。

　　四是建設(shè)陸海雙向?qū)ν忾_(kāi)放新走廊，培育國(guó)際合作新優(yōu)勢(shì)。2018年政府工作報(bào)告指出，加大西部、內(nèi)陸和沿邊開(kāi)放力度。而長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展則能夠很好地響應(yīng)國(guó)家的這一開(kāi)放號(hào)召，中國(guó)古代對(duì)外交通貿(mào)易和文化交流有三大主要通道，即南方絲綢之路、西北絲綢之路、海上絲綢之路。海上絲綢之路的開(kāi)放建設(shè)進(jìn)一步提升了長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿海的開(kāi)放水平，而發(fā)端于成都和宜賓的南方絲綢之路的開(kāi)放建設(shè)，則能夠提升內(nèi)陸、沿江和沿邊的開(kāi)放水平，從而形成陸海雙向開(kāi)放新格局。

　　（作者：：羅來(lái)軍 中國(guó)人民大學(xué)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶研究院院長(zhǎng)、中國(guó)方案研究院執(zhí)行院長(zhǎng)）