國辦發(fā)布社會(huì)公益事業(yè)領(lǐng)域政府信息公開意見

　　三年實(shí)現(xiàn)各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)公開內(nèi)容全覆蓋

　　國務(wù)院辦公廳今天對(duì)外公布《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域政府信息公開的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》),提出經(jīng)過3年左右的努力,使社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)公開內(nèi)容全覆蓋,社會(huì)公益資源配置更加公平公正,社會(huì)公益事業(yè)公益屬性得到更好體現(xiàn),全社會(huì)關(guān)心公益、支持公益、參與公益的氛圍更加濃厚。

　　這是繼《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)預(yù)算公開工作的意見》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施領(lǐng)域政府信息公開的意見》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)公共資源配置領(lǐng)域政府信息公開的意見》之后,國辦發(fā)布的第四個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域方面的政府信息公開意見。

　　有角度:7個(gè)社會(huì)公益事業(yè)重點(diǎn)公開領(lǐng)域

　　《意見》明確了社會(huì)高度關(guān)注、公益色彩濃厚的7個(gè)社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)重點(diǎn)公開領(lǐng)域。

　　具體包括:脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)域,要求及時(shí)向社會(huì)公開扶貧政策、扶貧規(guī)劃、扶貧項(xiàng)目名稱、資金來源、實(shí)施期限、預(yù)期目標(biāo)、實(shí)施結(jié)果、實(shí)施單位及責(zé)任人、舉報(bào)電話、檢查驗(yàn)收等信息,向特定區(qū)域特定群體公開扶貧資金分配和使用情況、貧困識(shí)別、貧困退出、扶貧成效等信息。

　　社會(huì)救助和社會(huì)福利領(lǐng)域,要求全面公開救助對(duì)象認(rèn)定、救助標(biāo)準(zhǔn)、福利補(bǔ)貼申領(lǐng)及申請(qǐng)審批程序等相關(guān)政策,有針對(duì)性地公開救助款物的管理和使用、福利補(bǔ)貼發(fā)放等情況。

　　教育領(lǐng)域,要求重點(diǎn)公開相關(guān)政策、發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)費(fèi)投入和使用、困難學(xué)生資助實(shí)施情況等信息。

　　基本醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域,要求重點(diǎn)公開重大疾病預(yù)防控制、突發(fā)公共衛(wèi)生事件等信息,大力開展健康科普,用現(xiàn)代醫(yī)學(xué)知識(shí)為人民群眾提供健康服務(wù)。

　　環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域,要求重點(diǎn)公開環(huán)境污染防治和生態(tài)保護(hù)政策措施、實(shí)施效果,污染源監(jiān)測(cè)及減排等信息,健全環(huán)保信息強(qiáng)制性披露制度。

　　災(zāi)害事故救援領(lǐng)域,要求準(zhǔn)確及時(shí)發(fā)布各類突發(fā)事件的應(yīng)急處置與救援等工作情況及動(dòng)態(tài)信息,推動(dòng)公開救助款物和捐贈(zèng)款物數(shù)量及使用情況等信息。

　　公共文化體育領(lǐng)域,要求大力推進(jìn)公共文化體育服務(wù)保障政策、設(shè)施建設(shè)和使用等信息公開。

　　有尺度:公開前要認(rèn)真評(píng)估公開效果

　　此次國辦《意見》明確社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域的公開內(nèi)容包括:公開決策信息、公開管理和服務(wù)信息、公開執(zhí)行和結(jié)果信息。

　　特別是在公開決策信息方面,國辦《意見》專門提出,提升社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域重大決策公開實(shí)效,公開前要認(rèn)真評(píng)估公開的效果,避免引發(fā)不必要的攀比、炒作,公開后要認(rèn)真對(duì)待并依法處理公眾提出的相關(guān)意見。同時(shí)加大社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域重大決策公開力度,對(duì)群眾利益影響直接、社會(huì)關(guān)注度高的重要改革方案、重大政策措施、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目等,要廣泛征求意見并將各方面合理意見體現(xiàn)到?jīng)Q策中,結(jié)合實(shí)際盡可能把意見采納情況予以公開。

　　此外,《意見》還側(cè)重公開執(zhí)行和結(jié)果信息。要求社會(huì)公益事業(yè)加大黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署貫徹落實(shí)情況的公開力度,主動(dòng)公開社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域重要政策落實(shí)情況,尤其是國家面向困難群眾的扶持、救助等政策落實(shí)情況和主要成效。深化社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)資金分配和使用情況公開,準(zhǔn)確記錄資金的具體流向并向社會(huì)公開。加大彩票公益金使用規(guī)模、資助項(xiàng)目、執(zhí)行情況和實(shí)際效果等信息的公開力度。鼓勵(lì)開展社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)評(píng)估,科學(xué)評(píng)價(jià)政策落實(shí)效果,及時(shí)公開評(píng)估結(jié)果。

　　有溫度:既確保公開實(shí)效又要保護(hù)個(gè)人隱私

　　《意見》提出,在社會(huì)救助和社會(huì)福利領(lǐng)域的政府信息公開工作,要重點(diǎn)圍繞城鄉(xiāng)低保、特困人員救助供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、臨時(shí)救助、老年人福利、殘疾人福利、兒童福利、孤兒基本生活保障、計(jì)劃生育特殊困難家庭扶助等事項(xiàng),全面公開救助對(duì)象認(rèn)定、救助標(biāo)準(zhǔn),福利補(bǔ)貼申領(lǐng)及申請(qǐng)審批程序等相關(guān)政策,有針對(duì)性地公開救助款物的管理使用、福利補(bǔ)貼發(fā)放等情況。公開方式方法要因地制宜、因事制宜,既確保公開實(shí)效、維護(hù)底線公平,又保護(hù)好相關(guān)人員個(gè)人隱私。

　　有力度:納入政務(wù)公開工作績(jī)效考核范圍

　　為確保全國各地社會(huì)公益事業(yè)主體,充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域政府信息公開的重要性,確保落實(shí)執(zhí)行,《意見》專門提出,地方各級(jí)政府要把社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域政府信息公開情況納入政務(wù)公開工作績(jī)效考核范圍,加大督促落實(shí)力度。各有關(guān)部門可以根據(jù)工作需要,對(duì)所監(jiān)管的公共企事業(yè)單位、慈善組織信息公開工作情況組織開展評(píng)估,公開評(píng)估結(jié)果。暢通群眾投訴舉報(bào)渠道,探索建立政府信息公開社會(huì)監(jiān)督員制度,強(qiáng)化對(duì)社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域政府信息公開工作的社會(huì)監(jiān)督。

　　同時(shí),強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)。地方各級(jí)政府和國務(wù)院有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)本行業(yè)社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域政府信息公開情況的監(jiān)督檢查。完善工作措施,強(qiáng)化激勵(lì)約束,建立監(jiān)督檢查情況定期通報(bào)制度,對(duì)信息公開工作落實(shí)好的,予以通報(bào)表揚(yáng)；對(duì)落實(shí)不到位的,予以通報(bào)批評(píng)；對(duì)違反有關(guān)規(guī)定、不履行公開義務(wù)并造成嚴(yán)重影響的,依法依規(guī)追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。

　　有維度:為何未對(duì)社會(huì)公益事業(yè)進(jìn)行定義

　　據(jù)介紹,制定關(guān)于推進(jìn)社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域政府信息公開的意見,是黨的十八屆四中全會(huì)部署的改革任務(wù),并被列入中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組2017年工作要點(diǎn),由國辦牽頭負(fù)責(zé)。《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈政府工作報(bào)告〉重點(diǎn)工作部門分工的意見》等文件對(duì)此作了具體部署,要求2017年底前完成。同時(shí),這也是為了推動(dòng)解決社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)中的突出問題,比如貪污挪用、優(yōu)親厚友、虛報(bào)冒領(lǐng)、詐捐騙捐等。發(fā)揮好信息公開的積極功能,有利于推動(dòng)解決社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)中存在的突出問題,進(jìn)一步提高社會(huì)公益事業(yè)治理能力和水平。

　　記者注意到,此次《意見》并沒有對(duì)社會(huì)公益事業(yè)做出明確界定。據(jù)了解,我國公益事業(yè)捐贈(zèng)法、慈善法等法律法規(guī)和中央有關(guān)文件都提到公益事業(yè)、社會(huì)公益事業(yè),但均沒有對(duì)社會(huì)公益事業(yè)的概念作出規(guī)定。社會(huì)公益事業(yè)涉及許多領(lǐng)域,既包括社會(huì)力量參與的慈善事業(yè),也包括財(cái)政投入的教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境保護(hù)等事業(yè)。而且其內(nèi)涵隨著社會(huì)發(fā)展而不斷發(fā)展,外延也非常廣泛,究竟哪些事業(yè)屬于社會(huì)公益事業(yè)、哪些不屬于,人們的認(rèn)識(shí)不完全一致。行政機(jī)關(guān)、專家學(xué)者和公眾代表建議,《意見》作為政府文件,對(duì)社會(huì)公益事業(yè)的概念界定可以模糊處理,關(guān)鍵是明確公開的內(nèi)容和要求。

　　基于此,《意見》沒有對(duì)社會(huì)公益事業(yè)進(jìn)行定義,泛指那些社會(huì)關(guān)注度高、公益色彩濃厚的社會(huì)公共事業(yè)和福利事業(yè),避免因定義不準(zhǔn)確產(chǎn)生歧義、引發(fā)爭(zhēng)議,或者過于具體而限制了其內(nèi)涵和外延。（記者 萬靜）