河長制推進全面提速

　　為了切實將河湖管理保護工作落到實處，2016年11月28日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯合印發《關于全面推行河長制的意見》。如今，《意見》實施已有一年，各地均交上答卷：截至10月底，全國省級和地市級工作方案已經全部印發實施，較既定目標分別提前了5個月和2個多月；95%的區縣和92%的鄉鎮也印發實施了工作方案；省市縣鄉四級河長人數達27萬名，其中省級河長330人，全面推行河長制各項工作全面提速。

　　水利部作為全面推行河長制工作的牽頭部門，將全面推行河長制作為水利工作的重中之重，作為深化水利改革的首要任務，舉全行業之力狠抓貫徹落實。

　　聚焦“六大任務”

　　落實“四個到位”

　　“工作方案到位、組織體系和責任落實到位、相關制度和政策措施到位、監督檢查和考核評估到位”，在2016年12月水利部與環境保護部制定的實施方案中，“四個到位”被視為2018年底前全面建立省市縣鄉四級河長制體系的標志。

　　為了強化部門聯動，水利部第一時間成立領導小組，組織召開水利部、發展改革委、環境保護部等十部委視頻會議，建立十部委部際聯席會議制度。同時制定印發《關于加強全面推行河長制工作制度建設的通知》，明確要求各地出臺河長會議、信息共享、信息報送、工作督察、考核問責與激勵、驗收等6項制度。

　　《關于全面推行河長制的意見》將加強水資源保護、水域岸線管理保護、水污染防治、水環境治理、水生態修復和執法監管作為六大主要任務。我國地域廣闊，各地河(湖)存在的問題不同，需“因河制宜”，使工作有的放矢。為此，水利部按照六大任務，在各地推行“一河一策”，并加強相關培訓交流，建立管理信息系統。

　　全面推行河長制，也離不開嚴格的考核機制。因此，水利部會同有關部門制定方案，突出強化河長制考核。此外，加強上下聯動，建立由水利部牽頭、司局包省、流域機構包片的督導檢查機制。

　　2017年3月和9月，水利部分別組織督導組對全國31個省(自治區、直轄市)和新疆生產建設兵團推行河長制情況進行兩次督導檢查，并以一省一單的方式，對發現的工作問題提出整改要求；從8月份開始，每月召開全國河長制工作月推進會，研究問題，明確要求。這些措施有力推動了各地全面推行河長制落地生根。

　　黨政“一把手”強力推進

　　創新實踐多種管河模式

　　各地積極行動，將河長制作為“一把手”工程，主要負責同志既掛帥又出征，深入協調部署、巡河調研、督辦整改、現場辦公，全力推進河長制工作，全國省級河長巡河510人次，其中省委、省政府主要領導巡河94人次。同時強化制度和組織體系建設，全國有22個省份6項制度全部出臺；27個省份和新疆生產建設兵團的省市縣級河長辦全部設立，17個省份成立河湖管理處、河長制工作處等專門機構，保證河長制日常工作正常開展。

　　在部署督辦的基礎上，圍繞全面推行河長制工作，各地還積極探索、創新實踐多種管河模式。

　　河長+警長+督察長“三長治河”管理機制，縣級河長+聯絡員、鄉級河長+巡查員、村級河長+保潔員組織體系，河湖綜合行政執法支隊……各地根據自身實際情況，創新組織體系，不少地方把河長制延伸到村組街道，抓緊落實。

　　各流域機構主動加強與地方的協調聯動，共同推進河長制任務落實。各地在工作配合方面頻頻“出招”：簽訂跨界河流聯合共治協議，成立多部門組成的河長制作戰指揮部，建立了上下游生態補償機制，形成河湖管護合力。

　　各地也將全面推行河長制相關工作與科技創新相結合，通過研究開發集PC端、移動客戶端、微信公眾號“三位一體”的河長制管理信息系統；創建河長云作戰指揮平臺；搭建智慧河長物聯平臺系統，實現了河長智慧管水。這些創新舉措為河湖保護工作插上科技的“翅膀”。

　　為了確保河長制能夠實現河長治，各地積極推進河長制立法，建立河長巡查制度，出臺問題清單制度，加強對河長履職情況的考核問責，設立河長制工作先進集體、優秀河長表彰等。

　　各地還“開門治水”，調動社會廣泛參與，積極推進河長制進學校、鄉村、社區。有的建立“當班河長”志愿巡河管理模式，設立“鄉賢河長”“河小青”“河小禹”等民間河長和“企業河長”，有些地方也積極推進河長制工作走進黨校課堂和中小學校。

　　水利部相關負責人表示，下一步，水利部將著力加強跟蹤督導，做好中期評估，特別是對提出今年年底前全面建立河長制的23個省、自治區、直轄市進行重點督導。對進度嚴重滯后的地區，采取約談、專項督導等形式督促工作進度，確保中央決策部署不折不扣落實到位，確保如期全面完成建立河長制任務。(劉義勇)