環(huán)保部調(diào)集了5600名環(huán)境執(zhí)法人員，計劃用一年時間對京津冀及周邊地區(qū)的28個城市進(jìn)行25輪督查。這樣的執(zhí)法力度目標(biāo)十分清晰——保衛(wèi)藍(lán)天。

　　最新的數(shù)據(jù)是，4月7日至5月19日，一個多月的時間內(nèi)，督查組共檢查了1.2萬家企業(yè)，有8000多家企業(yè)存在環(huán)境問題，其中沒有任何治污設(shè)施的“散亂污”企業(yè)3000家。

　　事實(shí)上，環(huán)保部每天都在更新問題清單，結(jié)論大同小異，問題企業(yè)占七成，其中1/3是“散亂污”。

　　這些數(shù)字也引發(fā)了諸多討論：為什么檢查的企業(yè)中近七成存在問題；“長了牙”的最嚴(yán)環(huán)保法已執(zhí)行兩年，大氣污染防治行動計劃也進(jìn)入收官之年，為什么還有大批沒有任何手續(xù)和沒有任何治理能力的“散亂污”企業(yè)潛伏在京津冀地區(qū)；為期一年的環(huán)保督查能不能換來藍(lán)天？

　　帶著這些疑問，中國青年報·中青在線記者獨(dú)家專訪環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局局長田為勇，深入了解這輪藍(lán)天與霾背后的博弈。

　　5.6萬家“散亂污”企業(yè)成主要污染源

　　環(huán)保部每天公布的問題清單中，一個新名詞高頻出現(xiàn)——“散亂污”。

　　田為勇給“散亂污”企業(yè)貼上了這樣幾類標(biāo)簽：沒有工商登記、沒有環(huán)保手續(xù)的“黑戶”；工藝落后，不符合產(chǎn)業(yè)政策；沒有任何治理設(shè)施、污染較重；不符合當(dāng)?shù)匾?guī)劃布局；只有個別經(jīng)營者受益，嚴(yán)重危害周邊群眾健康。

　　這樣的“散亂污”在京津冀及周邊的28個城市中有多少？環(huán)保部根據(jù)各地上報的情況初步統(tǒng)計的數(shù)字令人瞠目結(jié)舌：5.6萬家。

　　大氣污染防治行動計劃已執(zhí)行兩年，為什么今年才開始嚴(yán)打“散亂污”？田為勇解釋說，對“散亂污”發(fā)力，可以看做是京津冀大氣污染防治進(jìn)入掃死角階段。

　　前期的治理瞄準(zhǔn)的是鋼鐵、化工、機(jī)動車等排放大戶。隨著治理深入，一些隱蔽的、分散的、不在冊企業(yè)的污染問題被凸顯出來。

　　尤其是去年冬天幾次紅色預(yù)警期間，環(huán)保執(zhí)法人員在一線發(fā)現(xiàn)，“散亂污”這個特殊的群體，其實(shí)是很多地方最主要的污染源。

　　在督查緊盯的28個城市中，“散亂污”企業(yè)群絕非個案。田為勇說，曾經(jīng)隱蔽的“散亂污”企業(yè)群已成為今年藍(lán)天目標(biāo)的攔路虎之一，必須花大力氣整治，環(huán)保部的要求是，10月之前，不能完成整治的企業(yè)一律關(guān)停。

　　靠“天眼”指揮，人海戰(zhàn)術(shù)也得科學(xué)發(fā)力

　　一個在業(yè)界引發(fā)廣泛爭議的現(xiàn)象是，大規(guī)模督查啟動的這一個多月間，督查人員發(fā)現(xiàn)有環(huán)保問題的企業(yè)比例高達(dá)70%，有的督查組甚至“百發(fā)百中”，所查企業(yè)個個有問題。這是不是意味之前兩年的大氣污染防治行動計劃放過了這些問題企業(yè)，此前的環(huán)境執(zhí)法出了問題？

　　田為勇說，揪出問題企業(yè)的比例高了，是因?yàn)檫@輪督查行動動用了一項在全世界都算得上頂尖的技術(shù)——熱點(diǎn)網(wǎng)格分析法。

　　他進(jìn)一步解釋說，通過衛(wèi)星遙感和大數(shù)據(jù)分析，專業(yè)人士可以獲取京津冀地區(qū)大氣污染累計的濃度數(shù)據(jù)。環(huán)保部門再進(jìn)一步細(xì)化，把整個督查的地區(qū)劃分成3.6萬個3×3平方公里的網(wǎng)格，并根據(jù)濃度高低選出大氣污染濃度最高的2980個網(wǎng)格進(jìn)行重點(diǎn)檢查。

　　事實(shí)證明，污染濃度高的網(wǎng)格一定藏著污染源，要么是鋼鐵化工這類大企業(yè)，要么是散戶的污染集群。田為勇說，靠衛(wèi)星、大數(shù)據(jù)去找隱蔽的污染源是有的放矢。

　　通常一個督查組由8名執(zhí)法人員組成，每輪檢查持續(xù)兩周，而且一定是跨行政區(qū)交叉檢查。

　　解決“散亂污”，最終需要地方政府下決心

　　5月10日，環(huán)保部通報稱，將對廊坊市的大氣治理問題進(jìn)行掛牌督辦，理由是該市部分“散亂污”企業(yè)集群違法排污問題突出，而問題的根源在于部分基層黨委、政府認(rèn)識不到位、履職不到位。

　　田為勇說，此次大督查不僅要發(fā)現(xiàn)污染問題，更重要的是督促地方政府承擔(dān)起責(zé)任，既要督企，更要督政。所以在調(diào)集5600名執(zhí)法人員去一線發(fā)現(xiàn)問題的同時，環(huán)保部每個月還將派出巡查組，督促檢查地方政府整治、取締違法排污企業(yè)的力度。

　　根據(jù)發(fā)現(xiàn)的問題，從5月起，環(huán)保部已陸續(xù)給京津冀及周邊地區(qū)的28個被督查的城市提交了其轄區(qū)內(nèi)的問題清單，環(huán)保部巡查組每個月會把問題清單上的企業(yè)整改情況梳理一遍。

　　田為勇說，目前，環(huán)保部已向地方政府遞交了2000份問題清單。在以后每個月的巡查中，環(huán)保部都要按“完成整改、正按進(jìn)度整改、整改進(jìn)度慢、未整改”等四個尺度對地方政府的整改力度進(jìn)行考核，轄區(qū)內(nèi)整改力度緩慢的地方政府，環(huán)保部將進(jìn)行公開約談，或是對該地區(qū)進(jìn)行環(huán)保區(qū)域限批。

　　其間，田為勇聽到最多的質(zhì)疑是，環(huán)保揮刀斬向這些成千上萬的企業(yè)，是否會影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　在田為勇看來，這些“散亂污”企業(yè)絕大部分沒有工商登記，對地方經(jīng)濟(jì)其實(shí)沒有任何稅收貢獻(xiàn)，但卻給地方留下了環(huán)境的爛攤子，整治和恢復(fù)的費(fèi)用難以估量，危害群眾健康的損失更是難以估計。這些“散亂污”企業(yè)集群與中央對京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的定位也嚴(yán)重不符，應(yīng)該作出調(diào)整。

　　在田為勇看來，如果5.6萬家“散亂污”企業(yè)都能管住，加上鋼鐵化工類大企業(yè)也能確保達(dá)標(biāo)，那么今年的藍(lán)天目標(biāo)是可望可及的。