原標(biāo)題： 網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)緣何陷“屢教不改”困境

　　在網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)背景下，網(wǎng)絡(luò)直播成為博眼球、利潤大的一個(gè)行業(yè)，巨大利益的驅(qū)動(dòng)加上自律的缺位，造成網(wǎng)絡(luò)直播亂象叢生，違法行為不斷發(fā)生，且花樣翻新。監(jiān)管者要運(yùn)用法律賦予的行政指導(dǎo)、行政監(jiān)管、行政處罰等執(zhí)法權(quán)限，加大監(jiān)管力度，對(duì)構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

　　自去年開始，網(wǎng)絡(luò)直播市場瘋狂增長，幾乎可以用“人人皆可直播”來形容。許多網(wǎng)友想搭乘網(wǎng)絡(luò)直播的“便車”一夜暴富，于是，各種跌破“三觀”甚至涉嫌違法犯罪的內(nèi)容充斥網(wǎng)絡(luò)直播間。

　　針對(duì)網(wǎng)絡(luò)直播亂象，自2016年12月1日起，國家網(wǎng)信辦實(shí)施《互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)管理規(guī)定》，對(duì)于直播資質(zhì)、內(nèi)容管理、信用體系等提出了具體要求，給規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)劃定了底線。一些直播平臺(tái)也陸續(xù)出臺(tái)管理規(guī)則，對(duì)主播和用戶的行為進(jìn)行規(guī)范。

　　時(shí)至今日，《互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)管理規(guī)定》實(shí)施已近半年，網(wǎng)絡(luò)直播亂象是否得到遏制？《法制日?qǐng)?bào)》記者進(jìn)行了調(diào)查采訪。

　　直播內(nèi)容跌破底線

　　最近一段時(shí)間，“女主播藏身故宮直播慈禧床榻”“水滴直播監(jiān)控畫面”成為網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)的兩大焦點(diǎn)“新聞”。在“女主播藏身故宮直播慈禧床榻”事 件中，涉事女主播回應(yīng)稱“當(dāng)晚和朋友到了懷柔一家影視基地，假裝在故宮里做了直播”。“水滴直播監(jiān)控畫面”，則是將餐館、商店、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)甚至居民家庭進(jìn)行 實(shí)時(shí)直播，市民直呼：“太恐怖，我的隱私從何談起？”

　　然而，記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)直播的問題絕不只有這兩起熱點(diǎn)事件。

　　在某網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)，最近比較火的是“生吃各類動(dòng)植物”類直播。

　　在這個(gè)平臺(tái)上，一名用戶發(fā)布了376個(gè)“直播生吃各種動(dòng)植物”視頻，其中直播生吃癩蛤蟆的視頻達(dá)到了18.9萬的播放量，另外還有直播生吃壁虎、兔子、臭蟲、蝙蝠、蝴蝶等視頻。

　　視頻中的男子自稱“老張”，年齡大概四十歲左右，直播背景多為墻面斑駁的院落、臥室、豬圈、菜園等，直播場面血腥。

　　直播過程中，有人問“沒有生命危險(xiǎn)嗎”？老張回復(fù)：“當(dāng)然沒有，每個(gè)人的抗體都不一樣，你們不要模仿，但是在面臨生命危險(xiǎn)的時(shí)候是可以吃的，我現(xiàn)在是為你們做榜樣。”

　　在另一家大型直播平臺(tái)，一名女主播在直播時(shí)衣著暴露，直播全程都在向觀看者索要“禮物”，話語中多次涉及色情暗示語言。有觀眾要求看“福利” 時(shí)，這名女主播讓觀眾去她的微博“找福利”。記者在該主播的微博上發(fā)現(xiàn)大量尺度較大的照片與視頻。當(dāng)有觀眾說要舉報(bào)主播時(shí)，這名女主播回應(yīng)：“你不要舉報(bào) 我，上次被舉報(bào)停播了一個(gè)多月。”

　　直播的亂象不僅出現(xiàn)在封閉的直播間里，現(xiàn)在還出現(xiàn)了所謂的“打野主播”。

　　“打野主播”，即網(wǎng)絡(luò)主播到田野、山林中獵捕野生動(dòng)物，邊獵捕邊直播，并以竹鼠“互斗”、上山“收夾”等關(guān)鍵詞作為直播房間的介紹詞，吸引用戶關(guān)注。記者發(fā)現(xiàn)，類似視頻出現(xiàn)在多家直播平臺(tái)，部分網(wǎng)絡(luò)主播甚至擁有數(shù)十萬粉絲。

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有的網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)甚至還出現(xiàn)了虛假廣告。記者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)兼職、三折充話費(fèi)、低價(jià)蘋果手機(jī)、高仿耐克阿迪、假煙假酒等，是網(wǎng)絡(luò) 直播間最常見的虛假廣告內(nèi)容。在某直播平臺(tái)上，主播直播間的“麥序”成了可以買賣的廣告位。這些廣告則打著主播擔(dān)保的名義吸引觀眾。

　　還有一些直播內(nèi)容直接與違法犯罪相關(guān)，比如有直播賭博、吸毒、教唆犯罪。

　　戶外直播問題最大

　　對(duì)于直播內(nèi)容的亂象，市民是最有發(fā)言權(quán)的。

　　家住北京市朝陽區(qū)的孫先生平時(shí)比較關(guān)注網(wǎng)絡(luò)直播，他告訴記者，曾有業(yè)內(nèi)分析文章稱，網(wǎng)絡(luò)直播的流量分為三大部分，游戲主播大概占三分之一、美女主播占三分之一，另外三分之一是戶外主播。

　　孫先生告訴記者，他覺得：“戶外主播是最容易出問題的，因?yàn)樗麄冃枰�用一些行為來博人眼球，比如向河里扔共享單車等。這種戶外主題內(nèi)容不定的網(wǎng)絡(luò)直播，內(nèi)容風(fēng)險(xiǎn)性最大。為了博取關(guān)注，一些網(wǎng)絡(luò)主播什么出格的事都干。”

　　孫先生希望直播平臺(tái)能多一些公益性的內(nèi)容，比如講課的學(xué)霸或老師。在美國，最受歡迎的網(wǎng)絡(luò)直播節(jié)目是“數(shù)學(xué)老師”，主要就是分享學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)以及老師答疑解惑。他認(rèn)為，國內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)直播也可以按這個(gè)思路來發(fā)展，使其成為直播平臺(tái)的一股清流。

　　在北京經(jīng)營一家文化傳播公司的王先生則認(rèn)為，當(dāng)前的網(wǎng)絡(luò)直播亂象也是主播們的無奈之舉。

　　王先生說，網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)的賺錢方式和主播的賺錢方式不一樣。直播平臺(tái)可以通過抽取提成和出租廣告位的方式賺錢，但網(wǎng)絡(luò)主播的主要經(jīng)濟(jì)來源就是觀眾刷的禮物或者打賞，訪問量和關(guān)注度是網(wǎng)絡(luò)主播變現(xiàn)的關(guān)鍵，因此會(huì)為了吸引觀眾而突破底線。

　　“相關(guān)部門應(yīng)加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)直播亂象的管控。”王先生說，據(jù)他觀察，目前相關(guān)部門對(duì)網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)的管理，一方面是對(duì)平臺(tái)進(jìn)行監(jiān)督，另一方面是對(duì)違規(guī) 網(wǎng)絡(luò)主播進(jìn)行處罰，但這都是治標(biāo)之策。真正治本的方法應(yīng)該提高相關(guān)從業(yè)人員的素質(zhì)，可以建立直播主體資質(zhì)審查機(jī)制，也可以建立信用監(jiān)督評(píng)價(jià)體系，通過直播 主體實(shí)名制的方式對(duì)其行為加以管控。同時(shí)，還可以建立色情暴力內(nèi)容舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，利用場外人員的積極性，進(jìn)行多方面監(jiān)管。

　　直播平臺(tái)應(yīng)擔(dān)責(zé)

　　2016年12月1日，《互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)管理規(guī)定》正式實(shí)施。其后，相關(guān)部門不斷加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)直播的監(jiān)管力度，查處了一批違規(guī)直播平臺(tái)。然而，在治理之下，網(wǎng)絡(luò)直播亂象仍未收斂，其中有何原因？

　　中國傳媒大學(xué)法律系副主任鄭寧認(rèn)為，在網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)背景下，網(wǎng)絡(luò)直播成為博眼球、利潤大的一個(gè)行業(yè)，巨大利益的驅(qū)動(dòng)加上自律的缺位，造成網(wǎng)絡(luò)直播亂象叢生，違法行為不斷發(fā)生，且花樣翻新。

　　“直播是好事，它的出現(xiàn)可以促進(jìn)信息的披露和知識(shí)的共享。但是現(xiàn)在有個(gè)別企業(yè)唯利是圖，為了吸引眼球，賺取不光明的利潤、不道德的財(cái)富，不惜喪 失法律和道德底線。對(duì)此，監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)引起高度重視，建議網(wǎng)友抵制的同時(shí)也希望業(yè)界慎獨(dú)自律、見賢思齊、擇善而從。”中國人民大學(xué)商法研究所所長劉俊海 說，直播違法違規(guī)，包括涉及的一些產(chǎn)業(yè)、色情的鏡頭以及虛假廣告的內(nèi)容，都是藏污納垢，都應(yīng)當(dāng)盡快蕩滌出去，凈化直播市場。網(wǎng)絡(luò)直播亂象不僅違反法律法 規(guī)，而且也危害公序良俗。對(duì)于違反治安管理處罰法的，應(yīng)當(dāng)予以行政處罰；構(gòu)成犯罪的，就要追究其刑事責(zé)任。即使有些情節(jié)比較輕微，但也是不道德的，對(duì)青少 年危害相當(dāng)之大。

　　在治理網(wǎng)絡(luò)直播亂象過程中，有不少人認(rèn)為，應(yīng)明確直播平臺(tái)的責(zé)任。

　　對(duì)此，中國政法大學(xué)傳播法研究中心副主任朱巍認(rèn)為，要判斷網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)承擔(dān)什么責(zé)任，首先要辨別平臺(tái)是何種身份，區(qū)分直播平臺(tái)的類型。

　　朱巍具體分析說，第一種身份，平臺(tái)只提供服務(wù)但不提供內(nèi)容。此時(shí)，判斷平臺(tái)是否承擔(dān)責(zé)任，要把避風(fēng)港規(guī)則、通知?jiǎng)h除規(guī)則、紅旗規(guī)則綜合起來看。 凡是平臺(tái)明知或應(yīng)知有違法情況存在且放任其存在，那么平臺(tái)應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。還有一種情況，比如有人已經(jīng)向平臺(tái)舉報(bào)違法違規(guī)的現(xiàn)象，若平臺(tái)仍沒有采取措施，那么 肯定要承擔(dān)責(zé)任。

　　“另外一種身份，即平臺(tái)是內(nèi)容提供者。在這種情況下，平臺(tái)不適用避風(fēng)港規(guī)則和紅旗規(guī)則，所有視頻都由平臺(tái)來承擔(dān)責(zé)任。”朱巍說，有的App主動(dòng)提供相關(guān)視頻、找他人推薦或者介紹，這就屬于典型的內(nèi)容提供者，就要直接承擔(dān)責(zé)任，不需要證明其技術(shù)中立。

　　“對(duì)于網(wǎng)絡(luò)直播亂象，直播平臺(tái)一定是有責(zé)任的，其中有五點(diǎn)理由。”劉俊海說，第一，既然搭建了平臺(tái)，那么就必須對(duì)其負(fù)責(zé)；第二，制定規(guī)則的時(shí) 候，應(yīng)該把法律規(guī)則融合進(jìn)去；第三，對(duì)于平臺(tái)中兜售黃色鏡頭的用戶，沒有做到及時(shí)禁止；第四，平臺(tái)有大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，理應(yīng)做到及時(shí)的監(jiān)控，對(duì)自己的地盤負(fù)責(zé)； 第五，無論是通過廣告盈利模式還是付費(fèi)方式，平臺(tái)從消費(fèi)者那里賺取費(fèi)用，那就要對(duì)消費(fèi)者負(fù)責(zé)，在樹立法律信仰和敬畏之心的同時(shí)要對(duì)消費(fèi)者懷有感恩之心。

　　“我們必須要本著對(duì)青少年高度負(fù)責(zé)、對(duì)成年人負(fù)責(zé)、對(duì)公眾利益負(fù)責(zé)、對(duì)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的健康負(fù)責(zé)的態(tài)度對(duì)其進(jìn)行管理。”劉俊海說，監(jiān)管者一定要運(yùn)用法律賦予的行政指導(dǎo)、行政監(jiān)管、行政處罰等執(zhí)法權(quán)限，加大監(jiān)管力度，對(duì)構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

　　□　本報(bào)記者 韓丹東 □　本報(bào)實(shí)習(xí)生 吳雙 孟雨佳