長江流域要加強合作，充分發揮內河航運作用，發展江海聯運，把全流域打造成黃金水道。

　　——2013年7月，習近平在湖北武漢考察時的講話

　　推動長江經濟帶發展必須從中華民族長遠利益考慮，走生態優先、綠色發展之路，使綠水青山產生巨大生態效益、經濟效益、社會效益，使母親河永葆生機活力。

　　——2016年1月，習近平在推動長江經濟帶發展座談會上的講話

　　推動長江經濟帶發展，理念要先進，堅持生態優先、綠色發展，把生態環境保護擺上優先地位，涉及長江的一切經濟活動都要以不破壞生態環境為前提，共抓大保護，不搞大開發。

　　——2016年1月，習近平在中央財經領導小組第十二次會議上的講話 （孫昌岳整理）

　　在發展與保護的問題上，總會存在二選一的“兩難”，甚至多選一的“多難”，長江經濟帶也不例外。在日前舉辦的第三屆長江經濟帶發展論壇上，國內多家智庫齊聚南通大學，圍繞“長江經濟帶綠色發展”的主題，就如何發揮區域協作力量，均衡推動長江經濟帶綠色產業、綠色城鎮、綠色交通和綠色生態廊道建設，加大有效制度供給等話題進行了深入探討。

　　2016年1月，習近平總書記在重慶召開推動長江經濟帶發展座談會時指出，“要把修復長江生態環境擺在壓倒性位置，共抓大保護，不搞大開發”“推動長江經濟帶發展必須從中華民族長遠利益考慮，走生態優先、綠色發展之路”，充分顯示了黨中央對生態環境保護和生態文明建設的高度重視。

　　如今，堅持綠色發展已成為長江經濟帶建設的基本共識和指導方針。在這一背景下，此次論壇明確“綠色發展”的主題，是繼首屆長江經濟帶發展論壇聚焦“跨區域合作”、第二屆論壇探討“世界級產業群建設”之后，國內智庫從生態文明的視角對長江經濟帶發展的一次全方位審視與思索。

　　“綠色是長江流域的底色，生態是長江經濟帶發展的保障。”應邀出席本次論壇的全國人大常委會原副委員長顧秀蓮在致辭中指出，長江流域是我國的經濟重心之一，也是我國重要的生態寶庫。堅持綠色發展既是關系人民福祉的重要工程，也是關乎民族未來的長遠大計。

　　她表示，加快推進長江經濟帶綠色發展，要牢牢守住生態和發展兩條底線，堅持生態優先、綠色發展，堅持一盤棋思想、統籌發展，在保護生態的前提下，推動長江經濟帶實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展。

　　中國國際經濟交流中心總經濟師陳文玲在主旨報告中明確提出，長江經濟帶發展必須堅持“五個思維”，即底線思維、紅線思維、戰略思維、可持續思維和創新思維。十年前對三江源的調研至今令陳文玲難以忘記：當地4000多個湖泊銳減了一半，雪線在不斷下降，整個三江源的生態環境已十分脆弱，“事實上，長江流域的整體承載力都在下降。長江沿線集聚了全國46%的化工產量，每年向長江排放有毒污染物300多種，污染量高達300多億噸”。

　　在陳文玲看來，硬約束不硬，生態優先的發展導向就不能真正確立起來。長江經濟帶的發展就像一幅中國水墨畫，不僅需要留白，更要善于留白，“這種留白是要留給后人的”！

　　中國社科院學部委員、中國區域經濟學會會長金碚從工具理性和價值目標的視角，對長江經濟帶綠色發展的路徑選擇進行了闡述。他指出，當經濟發展到一定階段時，社會就會對發展的目的與手段產生反思并形成“巨人之惑”，長江經濟帶作為中國經濟發展最先進、經濟密度最高的地區之一，也將最早遇到這一問題。

　　“正因為此，長江經濟帶產業發展必須做出戰略抉擇，這不僅具有代表性，而且具有先行性，其中最重要的一個問題就是如何實現綠色發展。”金碚表示，政府在工具理性和價值目標上須作出一個權衡，在尊重市場經濟規律上做到“積極無為”，在生態保護、創新引領等方面要“積極有為”。

　　南京大學江蘇長江產業經濟研究院院長、教育部首批長江學者劉志彪則從產業發展的角度回應了社會關切：不要以為重化工業一定就是粗放的，關鍵在于制度供給是否到位；不要以為長江經濟帶是一個“運輸帶”、用水帶和耗費資源的消耗帶，它應是經濟聚集帶；不要以為不解決財政分權體制內在的矛盾，就可以把修復和保護長江生態環境的激勵約束機制搞對。

　　“如果只是簡單地對地方增長優先體制進行改革，并不能從根本上貫徹落實好長江開發中的新發展理念。”劉志彪表示，對于地方政府而言，當務之急就是要把修復和保護長江當成長江經濟帶的發展任務來完成，這遠比完成一些項目更為重要。

　　在長江經濟帶和長三角城市群雙重國家規劃下，江蘇提出了優化沿江城市板塊布局、謀劃揚子江城市群落融合發展的新思路。對此，南通大學黨委書記、江蘇長江經濟帶研究院院長成長春表示，揚子江城市群落地理識別性強，富有歷史文化內涵，以揚子江城市群落來一體化整合江蘇沿江區域發展，能彰顯長江經濟帶和長三角城市群國家戰略實施中的“江蘇標記”和江蘇承載的戰略使命。

　　成長春表示，揚子江城市群落融合發展目前存在著區域間城市化進程差異明顯、產業同構現象嚴重等問題。一方面應加快推動軌道交通主軸對接，尤其是注重跨江通道的形成和沿江兩岸的通勤化綜合立體交通網絡建設；另一方面在都市圈內試點建設各領域的信息共享系統，以城鄉一體化推動城市間的連綿發展。

　　論壇上，青海師范大學校長劉同德、四川省社科院副院長盛毅、重慶社科院副院長張波、湖北省社科院副院長秦尊文、上海社科院副院長王振等專家分別結合所在區域長江經濟帶建設進行了交流，并就如何通過體制機制創新有效推進長江經濟帶綠色發展等議題提出了對策建議。

　　中國國際經濟交流中心總經濟師陳文玲——

　　發展須堅持“五個思維”

　　陳文玲認為，長江經濟帶的發展必須堅持底線思維、紅線思維、戰略思維、可持續思維和創新思維。

　　所謂底線思維，就是要實現長江的永續利用，而不只是造福當代。長江經濟帶發展，首先要考慮的就是整個長江沿線的人口、土地、生態環境的承載力。

　　紅線思維，就是從生態環境安全方面設置諸如濕地保有率、污水處理率、大氣質量等硬指標，形成綠色發展的硬約束。

　　戰略思維，就是要把長江流域作為中華民族偉大復興的一個標志性區域，作為對內對外的戰略高地，作為東中西發展的一個新的合作模式，充分體現中國智慧和中國力量。

　　可持續思維，就是長江經濟帶發展需要大量留白，在產業選擇時要考慮國家未來產業的外向選擇，用中高端產業來替代中低端產業，形成長江經濟帶新的產業梯度。

　　創新思維，就是要把長江經濟帶打造成能夠體現中國現代風貌核心競爭力的一條江，使其成為我們綜合國力和經濟實力的標志性流域地帶。

　　陳文玲同時表示，從整體上看，長江全流域還存在巨大的生態短板，承載能力比較脆弱，沿線企業每年向長江排放的有毒污染物達300多種。如果長江沿線的產業布局不能得到根本性解決，長江永續發展的底線就不能保證。

　　“長江是我們的母親河，如何讓它活得更好、活得更長久并永續滋潤我們的后人，這是我們國家的一件大事，也是我們面向世界必須交出的答卷。”陳文玲說。

　　中國社會科學院學部委員、中國區域經濟學會會長金碚——

　　抓緊破解“巨人之惑”

　　金碚認為，長江經濟帶已成為中國發展最先進、經濟密度最高的地區之一，但也面臨“巨人之惑”的嚴峻挑戰。

　　所謂“巨人之惑”，是指當經濟發展到一定階段后，就會對發展的目的產生反思——成為經濟巨人必然會造成巨大的“生態足跡”，影響著生態環境。目前，中國正進入工業化中后期階段，長江經濟帶產業發展不僅應率先實現向創新驅動增長模式的轉變，而且應在技術路線選擇上更注重環境友好性，發揮引領作用。

　　更注重環境友好性，并不是無視競爭力的重要性，而是使產業競爭力更多地體現在其環境友好性上。金碚認為，長江經濟帶是中國最有條件率先轉向這一產業技術路線并破解“巨人之惑”的地區之一。

　　在政策目標的優先順序及權衡上，金碚認為，當經濟處于落后境地時，發展經濟就是第一優先政策目標，而長江經濟帶發展將生態環境提升為第一優先政策目標，反映了新時期須有新思維和新的優先目標這一政策抉擇的客觀規律。

　　“確定政策目標的優先順序，絕不意味著可以顧此失彼，而是必須對各政策目標進行合理權衡和安排。”金碚表示，發展經濟仍是重要目標，發揮長江黃金水道的經濟功能，提升長江流域地區的工業化城鎮化水平等，也是不可忽視的政策目標。

　　金碚認為，地區產業發展的戰略抉擇，現實地體現為如何處理市場決定與政府作用的關系上。一方面政府要“積極無為”，尊重市場的工具主義機理，不要破壞其在資源配置中的決定性作用；另一方面政府也要“積極有為”，更加注重維護價值目標準則，實現區域發展的根本性民生目標和導向，走可持續發展道路。

　　南京大學江蘇長江產業經濟研究院院長、教育部首批長江學者劉志彪——

　　以改革推進長江沿線重化工業調整

　　劉志彪表示，在推進長江經濟帶發展的過程中，我們遇到了一個悖論：長江經濟帶發展要把保護修復生態環境放在首位，但推進能源重工業化發展，卻是經濟發展無法避免的歷史和現實選擇。

　　他認為，要解開這一悖論必須加大對長江經濟帶的供給側結構性改革，用最嚴厲的環保規制，去控制重工業化企業的無序進入，加快推進高排放企業徹底退出，逐步使環境友好型產業在長江經濟帶中占主導地位。對此，要避免以下認識上的誤區：

　　——不能認為能源重化工業天然的就是粗放發展，就一定等于污染天堂，它也可以走科學發展、和諧發展和綠色發展之路，可以成為“清潔工業”；重化工業也不只是石油化工業，機械電子工業也是其主要內容，其中耐用消費品是增長最快的行業。

　　——不要把長江經濟帶看成是一個運輸帶、用水帶和資源消耗帶，應將其看成是一個宜于人居的經濟聚集帶，即把人口、市場、產業、城市集中的優勢發揮出來，變成黃金經濟帶。

　　——不要以為傳統的地方增長優先、分割的體制機制不徹底改革，就可以從根本上貫徹落實好長江開發新的發展理念；不要以為不解決好排放的外部性問題內部化，就可以實現金山銀山、青山綠水的格局；不要以為不解決中央和地方財政分權體制的內在矛盾沖突，就可以建立修復和保護長江生態環境的激勵約束機制。

　　——不要低估長江流域環保過程中的“鄰避主義”困難，不要把在長江流域的發展，理解為工業化、城鎮化、信息化、生態化各個階段的依次遞進，先污染后治理的老路不能再繼續下去。

　　——不要以為在分散競爭的格局中，就可以實現長江沿線沿海重化工業的自動的產業聚集。集中、集聚地發展重化工業，尤其是石化工業的集聚化發展，是未來修復保護長江經濟帶生態環境無法避開的正確選擇。

　　南通大學黨委書記、江蘇長江經濟帶研究院院長成長春——

　　打造揚子江城市群落融合發展樣本

　　成長春認為，在長江經濟帶和長三角城市群雙重國家規劃下，打造揚子江城市群，促進沿江地區發展能級的整體提升，將成為未來江蘇發展的主要增長極。

　　他表示，以揚子江城市群落來一體化整合江蘇沿江區域發展，能夠彰顯長江經濟帶和長三角城市群國家戰略實施中的“江蘇標記”和江蘇承載的戰略使命。

　　當前，揚子江城市群落融合發展面臨著布局與規劃整體性不夠、區域間城市化進程差異明顯、產業同構現象嚴重、制度性障礙影響凸顯等問題，應從五方面加以解決：

　　一是要樹立生態優先理念。強調以“生態優先、綠色引領、融合共生、綠色創新”為原則規劃建設揚子江城市群落，推動沿江地區從“單一自然生態系統保護”向“復合生態系統保護與發展”轉變，實現城鎮與生態建設雙向滲透。

　　二是建設網絡化區域基礎設施，強化江北城市中心性建設。突出交通主軸連接，推動江蘇9市軌道交通主軸對接，推動江北城市交通中心化，加強區域信息共享合作，強化港口樞紐之間的協調發展。

　　三是推進社會服務體系的區域共建共享。包括建立綜合性信息共享平臺、跨區域同業行業協會，建立公共服務協調機制，建立跨區域的文化科技類社團，建立統一開放的人才市場體系，建立統一的資格認證、質量檢測機構等。

　　四是實現都市圈內同城化。包括交通基礎設施的同城化、產業布局的同城化、環境保護的同城化、居住的同城化等方面。

　　五是基于空間節點有序化原則，重構城鄉空間格局，推動城市之間的連綿發展。構建“中心鎮—中心村—基層村”的網絡結構，開展村莊布點規劃，徹底扭轉當前鄉村居民點分散、規模小，土地浪費嚴重的局面。同時，基于城鄉共建共享和產業分工的原則，重構村鎮交通設施網絡和村鎮產業空間體系。

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