新華社北京11月17日電 題：中國全力破解“誰來種地”難題

　　新華社記者董峻

　　農村人口進城了——城鎮化率超56%，大量新市民由離開村莊的農民轉移而來；

　　農村土地流轉了——全國三分之一農地由家庭農場等新型主體流轉后經營；

　　農業機器換人了——耕種收全程機械化率超62%，一些發達地區提出“用機器換人”；

　　基礎設施厲害了——全國半數農田有效灌溉、五分之一是高標準農田；

　　服務組織興起了——“你的田我來種”，噴藥、施肥、鋤草、收獲一攬子由專人管；

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　　未來，誰來更好地滿足中國人的飯碗？記者日前采訪了解到，伴隨農業現代化進程，農業生產經營方式變化巨大，一些趨勢性現象紛紛出現。

　　如何讓家庭農場主放心經營？

　　上海松江區葉榭鎮農民沈忠良，2007年承包了146畝土地，成為全區第一批家庭農場主。家庭農場剛成立時，只能依靠外來農機耕作，時間不確定，價格懸殊，服務沒保障，經常誤了農時。沈忠良咬咬牙，買了鎮上第一臺大型收割機，派上了大用場。

　　但是，家家戶戶都要用農機，卻不是每個小規模經營的農戶都有實力買農機。沈忠良看到這里面需求很大，于是2015年聯合4戶有農機的農戶組建了農機互助點，與周邊農場簽訂服務協議，實現了“農機定人，服務定戶，小機家庭化，大機互助化”。而沈忠良自己種了200畝水稻，還為周邊1000多畝地提供農機服務。去年他們凈收入20多萬元，一點不比外出打工差。

　　在松江，土地由村集體統一流轉后，還要通過民主評定和村民代表投票同意，才能經營家庭農場，這確保了把土地交給有能力的務農人。為了鼓勵家庭農場發展，稻麥良種由區里統一供種，糧食收割、烘干、出售享受一條龍服務。松江區還成立了農民專業合作聯社，提供農資配送和稻米加工服務。

　　為了讓流出土地的農戶不擔心基本生活，區里每年給60歲以上的老年人發放每月150元的退地養老補助金。另一方面，為了讓家庭農場主們安心務農，上海市正在研究家庭農場主參加城鎮職業保險的政策，全市3000多戶家庭農場主都將納入城鎮職工基本養老、醫療保險。

　　盡管如此，沈忠良還是有擔心。“希望國家能對土地經營權給予更多的政策支持或法律保護。”他說，“只有經營權穩定，才敢放心投入，才能踏踏實實搞好生產。”

　　平等保護：流轉來的經營權得到農補“增量傾斜”

　　沈忠良對土地的經營權，來源于農村改革的又一重大制度創新。在堅持“集體所有、家庭經營”的基礎上，中國的農地所有權、承包權和經營權正在實現“三權分置”。

　　目前，全國承包耕地流轉面積達4.6億畝。2.3億農戶中約30%的農戶已流轉了土地，東部發達省份這一比例更高、超過半數。這意味著農業生產者的構成發生了深刻變化。

　　農業部部長韓長賦說，“三權分置”實現了村集體、承包農戶、新型經營主體對土地權利的共享，既讓流出土地經營權的承包農戶增加財產收入，也使新型農業經營主體實現了規模效益。

　　沈忠良的希望有望實現。中辦、國辦日前印發的《關于完善農村土地所有權承包權經營權分置辦法的意見》強調，在保護集體所有權、農戶承包權的基礎上，平等保護經營主體以流轉合同取得土地經營權。

　　有關部門正在進行的農業補貼改革，基本原則是“存量調整、增量傾斜”。存量指已經給到農民口袋里的錢不會減少但會優化，而增量則是向新的生產經營主體傾斜，引導土地流轉、適度規模經營。

　　除了像沈忠良這樣的家庭農場外，“新農人”群體還有農民合作社和“公司＋農戶”方式的龍頭企業等。這些新型主體，可能是未來中國真正的農業生產經營者。

　　據農業部統計，全國經營耕地面積在50畝以上的規模經營農戶已超350萬戶，經營耕地面積3.5億多畝。家庭農場、農民合作社、農業產業化龍頭企業等新型主體數量已經超過270萬家。

　　不流轉也能規模化：農業服務社會化組織應運而生

　　河南商水縣許寨村農民劉國富，平時在建筑隊干活，閑時也種種地。當地的天華種植專業合作社為他提供托管服務，這讓他很省力省心。今年劉國富在托管“菜單式”服務中選了小麥耕種、打藥、收割等服務，小麥收獲后送到家，實現了他“離鄉不丟地、不種有收益”的愿望。

　　目前，這個合作社托管服務面積有12000多畝，輻射帶動了周邊3個鄉鎮3000多農戶。這種方式在不改變農戶土地承包權的同時，實現了農業規模經營，不僅降低了農民的生產成本、增加了收入，也使合作社獲得了很大收益。

　　四川崇州、江蘇射陽……一大批專業服務合作社、專業服務公司、專業服務隊涌現，為支撐現代農業發展提供了新動能。

　　由村組統一組織破除田埂，以打樁等形式確定界址，將碎片化的農地集中起來實現有組織的連片種植，再由服務組織提供專業化服務，推進農業生產聯耕聯種、聯管聯營。

　　“一種規模化是經營主體不斷擴大生產規模，還有一種就是社會化服務組織提供的服務規模不斷擴大。這兩種方式同樣可以實現規模效益。”全國政協常委、中央農村工作領導小組原副組長陳錫文說。

　　至于土地是否流轉、哪種經營方式在什么地方最適合，陳錫文認為必須有足夠的歷史耐心來觀察，現在還是探索階段，最終要經過實踐檢驗、符合市場規律，要讓農民自己選擇，這才是最重要的。