首部《中國反通訊信息詐騙藍皮書》發(fā)布

　　道德缺失利益驅(qū)動法治不健全是信息泄露主因

　　法制網(wǎng)南京10月14日電 記者丁國鋒 通訊員齊艷玉 今天上午，南京郵電大學與中國通信企業(yè)協(xié)會聯(lián)合舉行我國首部《中國反通訊信息詐騙藍皮書》發(fā)布會。來自工業(yè)和信息化部、中國通信企業(yè)協(xié)會、江蘇省通信管理局、中國政法大學、三大基礎(chǔ)電信運營商、南京郵電大學等單位的領(lǐng)導和專家出席會議。

　　《藍皮書》全面梳理國內(nèi)外反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的相關(guān)研究內(nèi)容，分為中國電信網(wǎng)絡(luò)詐騙基本情況、中國電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的成因、打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的法律保障及存在問題、防范電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的對策研究等四個章節(jié)，對電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的基本現(xiàn)狀、犯罪特征、涉及的法律問題以及“實名制”背后的“記名制”現(xiàn)象進行了專題研究，并發(fā)布了我國電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的十大典型案例，提出了防范電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的建議與對策，并建議每年8月21日(徐玉玉因電信詐騙致死事件)為起始日，增設(shè)“國家反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙宣傳周”。

　　《藍皮書》依據(jù)對2010年至今的電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案例進行了數(shù)據(jù)檢索，根據(jù)案件傳播力、影響力、嚴重性等因素，參考公安部公開的48種常見電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪案件類型和最高人民法院發(fā)布的電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪典型案例，篩選出電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的十大典型案例：冒充公檢法詐騙案；代考、改分詐騙案；網(wǎng)絡(luò)購退款詐騙案；娛樂節(jié)目中獎詐騙案；補助、救助、助學詐騙案；冒充QQ或微信好友詐騙案；醫(yī)保、社保詐騙案；釣魚網(wǎng)站詐騙案；訂票詐騙案；貸款詐騙案。

　　《藍皮書》指出，個人信息泄露已經(jīng)成為一個非常嚴重的社會問題，原因有三方面：一是道德缺失，金錢至上觀念下引發(fā)的失德行為以及違法行為。一些掌握海量用戶信息的平臺往往在利益的驅(qū)動下販賣用戶數(shù)據(jù)，從而給詐騙分子和組織實施犯罪帶來便利。

　　二是個人信息安全相關(guān)法制建設(shè)不夠健全，缺乏及時有效的監(jiān)管手段。相關(guān)的個人信息保護法律的建設(shè)遠遠落后于信息技術(shù)的發(fā)展，所以不法分子能夠鉆法律的空子，盜取用戶信息。另外，信息不法行為實施起來十分迅速且極為隱蔽，因此還需要建立一套能夠進行快速反應(yīng)的監(jiān)管體制，能夠更好地保護用戶的個人信息安全。

　　三是個人信息安全意識薄弱。大多數(shù)被電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的受害者普遍對信息安全缺乏常識性的了解。每一個電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件都向人們提出警示：增強個人信息安全防范意識是避免受到電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的最佳手段。實踐中，多數(shù)人的信息安全保護意識和行為均未形成良好的習慣，這樣就極大地增加了個人信息泄漏的風險。

　　《藍皮書》指出，應(yīng)重點關(guān)注“實名制”背后的“記名制”，由于電信企業(yè)技術(shù)和管理上的缺陷，導致電話卡實名制充其量只是記名制，“實名”的背后并不一定是使用者本人，因此必須采取措施嚴格電話卡實實在在的實名登記制度。建議采取“三位一體”的電信入網(wǎng)開戶制度。無論采取何種通訊工具實施電信網(wǎng)絡(luò)詐騙，都需要在電信運營商開戶等級，“三位一體”的開戶模式，即提供真實身份證件、攝制本人影像、保留本人指紋。

　　其中還要杜絕使用他人有效證件辦理電信卡的情形，基礎(chǔ)電信運營商應(yīng)當認真審核和完善代理辦理電信卡的程序。尤其對基礎(chǔ)電信運營商的代辦渠道實施嚴格管控，實行必要的退出機制，并對電信運營商違法違規(guī)開戶實行責任追究制度，從源頭減少和杜絕電信詐騙行為發(fā)生的可能。

　　《藍皮書》建議制定個人信息保護法。首先要進一步將個人信息的定義、內(nèi)涵、外延等做出相對確定的法律規(guī)定。因為姓名、職業(yè)、職務(wù)、年齡、婚姻狀況、學歷、工作經(jīng)歷、家庭住址、電話號碼、信用卡號碼、血型、銀行賬號等都屬于公民個人的身份信息，需要法律對此做嚴格的解釋。可將個人信息分為一般信息和敏感信息，對于侵犯敏感信息的，賦予受害人主張精神損害賠償?shù)臋?quán)利。

　　其次，對個人信息的收集和使用原則、安全責任、監(jiān)督檢查等制度進行規(guī)定。國家機關(guān)只能在法定職權(quán)范圍內(nèi)為履行其職責收集個人信息，不得超越法定職權(quán)范圍之外收集個人信息；對于商業(yè)、公共機構(gòu)、媒體、個人等非國家機關(guān)的信息處理者，須經(jīng)過政府信息登記管理機關(guān)辦理核準登記手續(xù)，未經(jīng)核準擅自處理個人信息的，由政府部門予以取締并查處。對于擅自泄露濫用信息者應(yīng)承擔民事賠償責任，構(gòu)成犯罪的應(yīng)追究刑事責任，切實保護公民的個人信息安全。

　　再次，適當加大處罰力度，增強法律威懾力。在單位和個人實施違法行為后，不僅要追究其刑事責任和行政責任，還要追究其民事責任，這既是對侵權(quán)人的懲罰，也是對受害人的補償。建議引入懲罰性的民事賠償制度，由法律規(guī)定最低的賠償數(shù)額，受害人可以在法定賠償額和實際損失之間進行選擇。

　　發(fā)布會結(jié)束后，召開了“中國反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙專家研討會”，中國通信企業(yè)協(xié)會信息通信法治工作委員會主任李國斌、南京郵電大學信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究院院長王春暉、工業(yè)和信息化部信息通信專家委員會秘書長陳金橋、中國政法大學銀行法研究中心主任管曉峰以及三大運營商的代表分別圍繞“信息通信行業(yè)治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的機制”、“移動互聯(lián)網(wǎng)時代個人信息保護的模式與路徑”、“打擊與治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的協(xié)同機制”、“網(wǎng)絡(luò)社會的信任與責任”等內(nèi)容作了專題報告。