9月初，交通運輸部發布了新修訂版的《出租汽車駕駛員從業資格管理規定》。（以下簡稱規定）《規定》對其中相關條例進行了修改與刪除。新規明確：10月1日起，網約車司機將被納入出租汽車駕駛員范疇進行統一資格考試，出租汽車駕駛員如出現交通肇事犯罪等，將被撤銷從業資格。

　　網約車緣何統一管理：存安全隱患 乘客維權難

　　近年來，隨著“互聯網+”的不斷發展，“互聯網+出行”也出現在人們的日常生活中，由此衍生出網約車這一新業態。但由于缺乏統一監管，近年來，關于網約車亂象問題頻頻被媒體曝光。

　　曾有媒體報道，全國多地出現了打車軟件用戶遭遇“幽靈車”，車輛還沒有到達用戶接單地點，軟件就顯示開始行程，并且在短時間內結束，直接扣款。此外，實際車輛與預約車輛不一致、乘客物品丟失難找回、拒單、挑單、隨意修改里程、女性乘客被惡意騷擾等問題不斷出現。

　　日前，更有媒體曝出，網約車司機使用作弊軟件，與網約車客戶端同時打開，惡意逃避網約車公司的派車規則，挑自己喜歡的單，甚至可以位置欺騙，將10公里的距離變成11公里，多收乘客的錢。

　　今年以來，全國多個地區有3萬余名司機購買、使用這種作弊軟件，致使網約車公司損失600多萬元。據了解，專門針對網約車軟件漏洞非法牟利的案件，在全國尚屬首例。

　　國內網約車的興起 從“黑車”到“掛牌”的蛻變

　　網絡預約出租汽車，如今已經是很多人的打車出行模式，這幾年網約車經歷了多次調整變化，2012年嘀嘀（滴滴前身）、快的打車平臺分別在北京、杭州上線；同年12月，嘀嘀（滴滴前身）開通了預約功能，可即時預約明天乃至后天的出租車。2014年7月，快的推出新業務“一號專車”，同年8月，滴滴專車上線，兩者都瞄準了商務用車領域。2014年10月底，沈陽市交通局表示，滴滴專車屬于非法運營，一旦查處，將按“黑車”處理；11月，南京市管理部門也表示：私家車、掛靠車等非汽車租賃企業所屬車輛，不得提供有償汽車租賃經營。

　　2015年5月，滴滴快車平臺上線，運營車輛較專車價格更為低廉，實行零起步價。7月，滴滴開始內測 “合乘拼車”系統，讓出租車、快車、專車上的每一個座位都將成為一個獨立的可售資源。

　　2015年6月開始，交通運輸部開始召集傳統出租車和網約車領域各相關單位以及駕駛員、乘客開展專題研討會，就出租汽車改革和發展以及網約車規范管理等多方面問題，進行反復論證。同年10月，上海市交通委正式宣布向滴滴快的專車平臺頒發網絡約租車平臺經營資格許可。這是國內第一張專車平臺的資質許可，滴滴快的也成為第一家獲得網絡約車租車平臺資質的公司。

　　2015年10月10日，交通部正式對外發布《關于深化改革進一步推進出租汽車行業健康發展的指導意見 （征求意見稿）》和《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法（征求意見稿）》，并進行為期一個月的公開征求意見。2016年7月28日，《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》出臺，“專車合法化”終被認可。

　　《辦法》賦予合法身份 業內稱促行業健康發展

　　隨著《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》出臺，網約車合法地位被明確，滴滴、Uber、神州專車、易到用車、首汽約車均發表聲明對《辦法》表示支持，認為《辦法》充分考慮了市場需求，平衡新舊業態發展，賦予網約車行業合法的身份地位，營造了更加公平的法制化競爭環境，對于促進網約車行業健康、有序發展具有重要積極意義。

　　此外，相比去年發布的草案，《辦法》不再要求車輛使用性質登記為“出租客運”，而改為“預約出租客運”。交通運輸部副部長劉小明表示，合理地放寬網約車平臺公司的條件限制，不要求自有車輛，目的旨在以適應平臺公司輕資產運行的特點。

　　網約車司機不再“自由身” 十一后考試方能上崗

　　從網約車的出現興起到運營管理方式遭受質疑，直至今日身份的合法化，廣大網約車司機的身份也發生了根本轉變。

　　根據修訂后的《出租汽車駕駛員從業資格管理規定》，網約車司機須通過出租汽車駕駛員從業資格考試，取得相應準駕車型機動車駕駛證并具有3年以上駕駛經歷；申請參加從業資格考試須滿足無交通肇事犯罪、危險駕駛犯罪記錄，無吸毒記錄，無飲酒后駕駛記錄，無暴力犯罪記錄等條件。考試合格者將獲得市級出租汽車行政主管部門核發的《網絡預約出租汽車駕駛員證》。

　　新規要求，網絡預約出租汽車駕駛員的注冊，須通過出租汽車經營者向發證機關所在地出租汽車行政主管部門報備完成，報備信息包括駕駛員從業資格證信息、與出租汽車經營者簽訂的勞動合同或者協議等。

　　規定還指出，網約車駕駛員不得有違反規定巡游攬客、站點候客、違規收費，無正當理由未按承諾到達約定地點提供預約服務，以及對舉報、投訴其服務質量或者對其服務作出不滿意評價的乘客實施報復等行為；情節嚴重的，主管部門將對其延期注冊。

　　新規出臺，多家網約車公司表示將增強平臺對于駕駛員的審核力度。滴滴表示，滴滴正在按照網約車新政的要求，對駕駛員準入進行審核和清理。同時也希望網約車駕駛員考試能夠進行更多創新，如借助于互聯網平臺向駕駛員推送培訓內容，開展網上考試等，既滿足管理的需要，又能為廣大網約車駕駛員提供便利。

　　延伸閱讀：國外如何對待網約車

　　日本禁止無資質車輛提供出租服務

　　日本因為完善的公共交通網絡和高昂的打車費用，成為網約車服務的一片樂土。Uber去年通過與東京出租車運營商合作，在當地開始提供叫車服務，提供服務的司機均持有商業運輸許可證。

　　法國 Uber涉嫌不正當競爭

　　操作簡單、價格低廉是Uber吸引法國乘客的不二法寶，由此對傳統出租車行業的震蕩不言而喻，兩者之間的火藥味愈來愈重，摩擦不斷。面對激烈競爭，法國出租車公司向年輕乘客和夜間打車乘客推出了促銷活動，

　　美國首次定義“運輸網絡公司”

　　在美國，私家車接入UberX、Lyft和SideCar等網絡平臺后可以提供網約車服務。2014年6月，美國科羅拉多州針對手機軟件召車立法，標志著手機軟件召車作為新興服務業態正式被政府部門接受并認可。（來源：新華社、中新網、深圳晚報等  組稿：王文偉）