羊城晚報(bào)記者 李靜

　　公辦高校要取消編制，終于不再是傳聞。日前，在人社部舉行的第二季度新聞發(fā)布會(huì)上，人社部新聞發(fā)言人李忠明確表示，“將研究制定高校、公立醫(yī)院不納入編制管理后的人事管理銜接辦法”。而這也意味著，“取消事業(yè)單位編制，實(shí)行全員合同聘任制”將成為公辦高校人事改革的趨勢(shì)，高校的“鐵飯碗”也將應(yīng)聲而碎。

　　羊城晚報(bào)記者了解到，雖然現(xiàn)行中國(guó)高校都在政府統(tǒng)管范圍，但由于事業(yè)編制直接與財(cái)政投入、個(gè)人職能和待遇掛鉤，不僅使公辦高校有編者與無(wú)編者“同工不同酬”，公辦與民辦教師之間的福利差距也進(jìn)一步拉大。而為了握住“鐵飯碗”，不少民辦高校教師更跳槽至公辦院校，使得民辦院校師資困境漸顯。高校取消編制后，民辦院校是否將迎來(lái)師資春天？有民辦高校負(fù)責(zé)人表示，編制取消對(duì)民辦高校是重大利好——師資隊(duì)伍會(huì)趨于穩(wěn)定，人才流動(dòng)將漸趨合理，民辦高校的教育教學(xué)質(zhì)量也會(huì)得以顯著提高。

　　需要指出的是，由于改革尚無(wú)具體推進(jìn)時(shí)間表，廣東民辦高校教師“難求更難留”的困境仍將存在，民辦高校的“師資春天”還需等待。

　　中國(guó)高校在編員工達(dá)233萬(wàn)

　　“同在一家單位，你在這頭，我在那頭，中間相隔的是待遇和福利的巨大溝壑。”這一句吐槽，道出了無(wú)數(shù)事業(yè)單位編外人員的心頭苦。不過(guò)，編內(nèi)外的壁壘也將逐步打破。近日，人社部表示，今年下半年將完善事業(yè)單位人事管理制度，研究制定高校、公立醫(yī)院不納入編制管理后的人事管理銜接辦法。而這意味著，在我國(guó)長(zhǎng)期存在的“事業(yè)編制”或?qū)⑷∠��?/p>

　　數(shù)據(jù)顯示，目前中國(guó)高校在編教職工有233萬(wàn)余人。記者了解到，未來(lái)的改革將對(duì)這部分在編事業(yè)單位人員實(shí)行實(shí)名統(tǒng)計(jì)，然后，隨著自然減員逐步收回編制。“編制的存在，導(dǎo)致高校教師缺乏流動(dòng)性和淘汰性，因而缺乏競(jìng)爭(zhēng)性，不納入編制管理的做法深得人心。”剛辭去暨南大學(xué)在編行政教師崗位的張先生告訴記者，即使有編制“鐵飯碗”，想創(chuàng)出一番事業(yè)的他依然受不了體制內(nèi)的“無(wú)聊會(huì)議和枯燥生活”。“體制內(nèi)的視野很小，每個(gè)人都盯著自己的一畝三分地，每天為了一個(gè)職稱(chēng)斗來(lái)斗去，真是沒(méi)意思。”

　　取消編制到底意味著什么？中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授楊宏山曾表示，要區(qū)分政府對(duì)事業(yè)單位的編制管理與事業(yè)單位自身的編制管理，“政府可以對(duì)事業(yè)單位取消編制管理，不再按照人頭編制進(jìn)行財(cái)政撥款，但是事業(yè)單位內(nèi)部仍然需要編制。”而廣州大學(xué)教務(wù)處相關(guān)負(fù)責(zé)人則表示，編制的取消將打開(kāi)束縛人才引進(jìn)的樊籬，高校員工的勞動(dòng)收入也將得以合理分配。“按照舊有的體制，如果有人一旦進(jìn)入事業(yè)單位編制，便意味著要在同一家單位一直工作下去，更換單位就意味著放棄編制。在這種情況下，多數(shù)人會(huì)選擇在一個(gè)地方扎根，這樣既制約了個(gè)人的提升，也阻礙了高校的發(fā)展。”

　　編內(nèi)編外不同命 公辦教師尋出路

　　“有編和沒(méi)編的區(qū)別，就是正式工和臨時(shí)工、正式警和輔警的區(qū)別。”對(duì)于編制所帶來(lái)的切身影響，曾在暨南大學(xué)任職的張希（化名）深有同感。2014年碩士畢業(yè)后，張希因編制誘惑留在暨大做行政工作，“每天朝九晚五，開(kāi)會(huì)、蓋章、交表，實(shí)在無(wú)聊。”兩年后，他毅然棄編制跳槽至一家無(wú)人機(jī)企業(yè)從事公關(guān)工作。

　　不過(guò)，與張希不同的是，一直以合同工身份在廣東水利電力職業(yè)技術(shù)學(xué)院工作的方欣（化名）則是長(zhǎng)期加班至凌晨，“我一沒(méi)結(jié)婚，二沒(méi)小孩，領(lǐng)導(dǎo)和同事都喜歡將工作丟給我，為了爭(zhēng)取編制，只能忍。”

　　事實(shí)上，在廣東高校教師圈中，有編者和無(wú)編者的差別不僅僅體現(xiàn)在工作量上。記者了解到，由于編制是崗位設(shè)置、核定收支和財(cái)政給予補(bǔ)助的依據(jù)，編內(nèi)人員工作的穩(wěn)定性和所享受到的福利待遇跟編外人員還有不小的差別，而事業(yè)單位“用工雙軌制”的情況下更是普遍存在著“同工不同酬”現(xiàn)象。張希告訴記者，編制所帶來(lái)的評(píng)職稱(chēng)、晉升等隱性福利如今已成為不少年輕人畢業(yè)時(shí)的首選。

　　在公辦高校工作的老師都有編制嗎？記者從多所高校了解到，隨著國(guó)家收緊高校編制份額以及公辦高校的擴(kuò)張發(fā)展，高校內(nèi)的無(wú)編制老師，尤其是行政人員大量存在。“我們學(xué)校還有200多人在排隊(duì)等編制，何時(shí)輪到我是個(gè)未知數(shù)。如果編制真的要取消，我會(huì)考慮去民辦院校發(fā)展。”對(duì)于未來(lái)的出路，方欣如是規(guī)劃。

　　民辦教師頻跳槽

　　只為公辦編制崗

　　公辦無(wú)編制老師在尋出路，民辦教師頻繁的流動(dòng)也讓不少民辦高校“頭疼”。去年9月，廣東不少民辦高校開(kāi)出百萬(wàn)年薪攬才，但效果并不理想。廣州商學(xué)院副院長(zhǎng)高驚生告訴記者，相較于公辦院校的編制和職稱(chēng)，高薪確實(shí)是現(xiàn)今民辦高校求才的唯一優(yōu)勢(shì)，但如今這種優(yōu)勢(shì)的吸引力正在逐漸下降，且民辦高校骨干教師的流動(dòng)日益頻繁。“過(guò)去，公辦院校老師的工資不高，在民辦高校任職起碼還有薪酬優(yōu)勢(shì)；如今，這種優(yōu)勢(shì)很難凸顯，而且我們學(xué)校缺的不是年輕老師，而是45-50歲的學(xué)科骨干，但他們大都在公辦院校，就算用高薪也請(qǐng)不來(lái)。”

　　高驚生介紹，由于民辦高校缺乏事業(yè)編制，再加上職稱(chēng)評(píng)定阻力重重，雖然不少民辦高校都在爭(zhēng)搶“有資源、職稱(chēng)以及科研項(xiàng)目的帶頭人”，但“攬才”過(guò)程并不順利，且自己培養(yǎng)的骨干人才也相繼往公辦院校流入。“應(yīng)該說(shuō)，人才流動(dòng)其實(shí)很正常，但自己培養(yǎng)起來(lái)的骨干教師都跳槽到公辦院校，這確實(shí)很尷尬。”

　　“我要是想跳槽去公辦，編制絕對(duì)是首選。”在南洋理工職業(yè)學(xué)院深耕多年的王老師坦言，相較于民辦院校，公辦高校的最大吸引力在于編制背后的隱性福利，而一旦編制取消，公辦高校的吸引力也將大打折扣。“事實(shí)上，除了無(wú)編制，民辦高校在用人、工作氛圍以及成長(zhǎng)速度上都比公辦好。”在廣大華軟學(xué)院工作近10年的林老師更直言，“公辦學(xué)校體制根深蒂固，不如民辦高校寬松氛圍來(lái)得融洽。”

　　編制取消

　　民辦院校或迎師資春天

　　高校編制取消后，民辦院校能否迎來(lái)師資春天？廣州大學(xué)華軟軟件學(xué)院常務(wù)副院長(zhǎng)遲云平表示，編制取消對(duì)民辦高校是重大利好——師資隊(duì)伍會(huì)趨于穩(wěn)定，人才流動(dòng)將漸趨合理，民辦高校的教學(xué)質(zhì)量也會(huì)得以顯著提高。

　　“學(xué)校的真正主人是教師。可是在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間里，民辦高校的教師處于一種邊緣化的、被動(dòng)的、不利的地位。”遲云平說(shuō)，當(dāng)前民辦高校的教師隊(duì)伍雖然具備了與公辦高校相當(dāng)?shù)馁Y質(zhì)和水平，但“無(wú)編制”所帶來(lái)的“體制外”身份認(rèn)同，至今仍使得民辦教師“低人一等”。“取消編制是個(gè)利好消息，這個(gè)利好不在于把對(duì)手拉低，而在于規(guī)則的一致性。”

　　不過(guò)，在遲云平看來(lái)，民辦高校的師資春天仍需要進(jìn)一步等待，“短時(shí)來(lái)看，也許不會(huì)有立竿見(jiàn)影的效果，畢竟公辦高校實(shí)行這一制度還處在過(guò)渡期。民辦高校留住師資的途徑，最本質(zhì)的還是事業(yè)留人。”