央廣網北京7月28日消息（記者高藝寧）28日下午，《關于深化改革推進出租汽車行業健康發展的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》）對外發布。歷時兩年之久，網約車合法地位終獲明確。網約車到底以何種監管方式實現合法化？新規對乘客、網約車運營平臺、駕駛員及傳統出租市場又有哪些影響？

　　央廣網記者獨家專訪了國家發改委綜合運輸研究所城市交通研究室主任程世東和同濟大學科學研究院副院長，交通運輸學院教授陳小鴻，對相關熱點問題進行解讀。

　　乘客是網約車合法化的最大受益者

　　在程世東看來，網約車合法化首先為交通運力加入新的血液，使打車更為方便；其次，網約車的合法化使得市場競爭更為激烈，將促使出租車提供更好的服務質量，讓民眾可以享受到更好的打車服務；“此外，不管是車輛與駕駛員的準入條件或是對保險數額的重新規定，新規中的很多政策都是以保障乘客安全的角度考量，更好地保障了乘客的合法權益。”程世東說。

　　“無論從何種角度來說，網約車的合法化都是一個利好消息。”陳小鴻同樣認為，新規出臺，對于未來網約車市場的運作規則和服務要求都更加明確。對于乘客來說，增加了一種較為個性化的，服務水平較高的一種運輸服務方式，運營安全、合法權益也更有保障。

　　明確責任界定 乘客權益有保障

　　“以前對于網約車的乘客來說，一旦出現服務的糾紛或者安全的風險，都是一臉茫然，不知應該找誰。”陳小鴻說，之前的規定對于責任劃分并不明確。

　　新規中明確指出，網約車平臺公司承擔承運人責任，應當保證運營安全，保障乘客合法權益。陳小鴻認為，這項規定清楚界定了雙方的責任與權益。

　　“以前網約車經營者總在灰色空間里掙扎，也付出了不少代價。”陳小鴻說，新規特別明確了責任人和所應承擔的責任，作為滴滴，易道等網約車運營方，無論是否擁有自己的車輛，都被認定為承運人，都應負起相應的責任，這也讓網約車平臺從業者有了一把標尺，來衡量什么事應該去做，或者如何去做。

　　而對乘客來說，新規更明確的責任界定，也讓其出行的服務質量、安全及合法權益更有保障。

　　網約車合法化 倒逼傳統出租車企業升級

　　程世東認為，從市場容量角度來說，私家車的加入確實會對傳統出租車企業帶來一定沖擊；然而在另一方面，網約車的出現，其實是對傳統出租車企業升級的倒逼，使其不斷提升服務、不斷規范管理，從而適應新環境，實現升級。

　　“很多傳統出租車企業擔心被另一種發展形態滅掉，這是多余的。”陳小鴻認為，網約車的合法化對于傳統出租車企業影響有限。“新規為傳統出租車企業提供了新的發展路徑，并允許兩種形式實現兼容，反之并沒有給予網約車運營平臺同一權利。”此外，新規將網約出租車定義為“預約出租客運”，明確網約車是一個高品質、差異化的服務形式，這實際上也對網約車與傳統出租車的不同市場定位進行了清晰的界定。

　　陳小鴻向記者介紹，新規中還明確鼓勵傳統出租車轉型網約車市場，讓傳統出租車企業獲得了利用互聯網等新技術手段提升自己的機會，同時，傳統出租車還可學習網約車企業在運營管理上的靈活性。

　　“此外，《指導意見》中還明確指出降低傳統出租車行業的“份子錢”，規定傳統出租車企業通過改革經營模式、降低過高的承包費標準和抵押金等，降低駕駛員負擔，這也為傳統出租車行業健康持續發展提供保障。”陳小鴻說。

　　網約車報廢標準變成60萬公里更靈活

　　《暫行辦法》取消了8年報廢的規定，改以行駛里程達到60萬公里時報廢，究竟哪種報廢標準更為合理？

　　“之前8年強制報廢的規定是默認司機全職、車輛每天運營的狀態下。”陳小鴻說，事實上，網約車司機是一種較為靈活的工作方式，部分網約車并非專職運營，因而8年強制報廢機制，顯然不合理。程世東也認為，之前8年的報廢年限，會在很大程度上影響私家車進入網約車市場。

　　“與之前相比，新政中“60萬千米的報費里程”的政策較為靈活，且提供了能夠保障安全提供服務的底線。”陳小鴻告訴記者。同時，她還建議，對不同城市來說，在對車輛和從業人員進行許可管理的過程中，應細化對車輛安全狀況的檢測規定。

　　程世東指出，除了報廢標準的界定外，新規給予私家車這一介于私用車輛和營運車輛之間的這種形式加入網約車陣營的許可，降低了網約車營運的門檻。同時，新規對網約車數量和價格上的管控都有一定程度的放松。

　　駕駛員與網約車平臺簽合同更合理

　　去年的征集意見中，70%的觀點認為，網約車經營者與駕駛員之間只是經濟關系，并不屬于勞動關系，因而并不認同駕駛員與網約車經營者簽合同。

　　而《暫行辦法》中明確，網約車平臺公司應與駕駛員簽訂多種形式的勞動合同或者協議，明確雙方的權利和義務。這讓不少網約車駕駛員提出了質疑。

　　“駕駛員與網約車平臺簽合同的規定非常合理。”陳小鴻說，網約車的從業者中有相當一部分是兼職，這也為網約車司機的管理提供難度。為了讓乘客獲得一個可靠和安全的服務，直接的管理者和直接提供服務的勞動者之間一定要有相互的約束關系，否則，乘客的服務質量和服務的安全性將無法得到保障。

　　另一方面，簽訂勞動合同也為司機與網約車平臺間提供相對穩定和確定的關系，為雙方的合法權益提供更好的保障。

　　“此外，新規中稱可以簽訂多種形式的勞動合同或者協議，這種合同或協議與傳統的勞動合同不同，有很大的自由度。新規中的合同簽訂，其最大的意義是對責權的劃分，明確事故發生時的責任主體。”陳小鴻說。