“從今年審計(jì)情況看，中央預(yù)算執(zhí)行總體情況較好，但一些領(lǐng)域仍存在違紀(jì)違法和管理不規(guī)范問題。”6月29日，審計(jì)署審計(jì)長劉家義向十二屆人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議作了“2015中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告”。他介紹，年度審計(jì)工作主要集中在中央財(cái)政管理、預(yù)算執(zhí)行和決算草案，地方政府債務(wù)、扶貧等重點(diǎn)資金和項(xiàng)目，以及金融機(jī)構(gòu)和中央企業(yè)等方面。

　　財(cái)政管理需完善

　　“2015年，財(cái)政部、發(fā)改委等部門認(rèn)真組織實(shí)施積極的財(cái)政政策，加大了財(cái)政資金統(tǒng)籌使用力度，但審計(jì)仍發(fā)現(xiàn)了不少急需改進(jìn)的問題”，劉家義說。

　　專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理薄弱。這方面的問題主要在于分配環(huán)節(jié)多、管理鏈條長，“小、散、亂”狀況長期得不到改變。據(jù)劉家義介紹，抽查中央投資補(bǔ)助的41個(gè)項(xiàng)目中，有13個(gè)用虛假資料、違規(guī)多頭申報(bào)等獲得補(bǔ)助8637萬元；抽查對(duì)69個(gè)縣的農(nóng)林水事務(wù)補(bǔ)助中，有13.83億元(占5%)被騙取、侵占或損失浪費(fèi)，如湖南省澧縣一家保險(xiǎn)公司與29個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府串通，通過虛假投保、虛假報(bào)案、虛假理賠，在2013年至2015年間騙取種植業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼4061.03萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通過“返還”獲利1673.25萬元。

　　財(cái)政管理績效仍需提高。劉家義指出了部分預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度慢導(dǎo)致出現(xiàn)大量資金結(jié)轉(zhuǎn)的問題。他舉例說道：“中央文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)補(bǔ)助的18個(gè)項(xiàng)目年底結(jié)存1.99億元，這個(gè)數(shù)字占到了補(bǔ)助總額的83%。”據(jù)統(tǒng)計(jì)，抽查的42個(gè)中央部門中，有6個(gè)部門和3家所屬單位年底項(xiàng)目結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余26.95億元，還有1.77億元通過以撥代支轉(zhuǎn)入項(xiàng)目單位。此外，一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算安排的轉(zhuǎn)移支付中，分別有2934.7億元(占6%)、959.01億元(占71%)、124.3億元(占100%)未按規(guī)定時(shí)限下達(dá)。

　　中央部門違規(guī)套取和使用資金問題還時(shí)有發(fā)生。通過對(duì)42個(gè)中央部門及241家所屬單位的審計(jì)，發(fā)現(xiàn)了違規(guī)套取和使用資金等方面的問題。劉家義說道：司法部和國土資源部環(huán)境監(jiān)測(cè)院、核與輻射安全中心等6家所屬單位通過重復(fù)申報(bào)項(xiàng)目或多報(bào)人數(shù)等方式取得財(cái)政資金6694.59萬元；教育部、發(fā)展改革委、人民銀行等7個(gè)部門和中國水利水電科學(xué)研究院、中國國際電子商務(wù)中心等37家所屬單位有9.24億元未納入部門預(yù)算管理，如昆明海關(guān)將走私物品處置收入1197.95萬元存放賬外，用于業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)、發(fā)放福利等。此外，還發(fā)現(xiàn)未及時(shí)辦理竣工決算、政府采購不規(guī)范等問題，涉及金額61.33億元。

　　10億扶貧資金未用于扶貧

　　通過抽查17個(gè)省的40個(gè)縣，審計(jì)署對(duì)扶貧資金進(jìn)行了重點(diǎn)審計(jì)。結(jié)果顯示，有8.7億元扶貧資金閑置或損失浪費(fèi)，有1.51億元扶貧資金被虛報(bào)冒領(lǐng)或違規(guī)使用。審計(jì)指出問題后，有關(guān)地方已追回資金1422.6萬元，收回閑置資金6981.59萬元。

　　一邊扶貧呼聲高漲，另一邊扶貧資金卻在“睡大覺”。據(jù)劉家義介紹，由于統(tǒng)籌整合不到位等原因，抽查的貧困縣每年收到上級(jí)專項(xiàng)補(bǔ)助200多項(xiàng)，單個(gè)專項(xiàng)最少的僅4800元；抽查的50.13億元扶貧資金中，至2016年3月底有8.43億元(占17%)閑置超過1年，其中2.6億元閑置超過2年，最長逾15年；17個(gè)縣的29個(gè)扶貧項(xiàng)目建成后廢棄、閑置或未達(dá)預(yù)期效果，形成損失浪費(fèi)2706.11萬元。

　　審計(jì)還發(fā)現(xiàn)了虛報(bào)冒領(lǐng)和違規(guī)使用的問題。“29個(gè)縣的59個(gè)單位和28名個(gè)人通過偽造合同、編造到戶補(bǔ)貼發(fā)放表、重復(fù)申報(bào)、假發(fā)票入賬等，虛報(bào)冒領(lǐng)或騙取套取扶貧資金5573.13萬元；14個(gè)縣的財(cái)政、扶貧等部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)等違規(guī)將6091.35萬元用于平衡預(yù)算、市政建設(shè)、賓館改造等非扶貧領(lǐng)域；17個(gè)縣的25個(gè)單位將2194.78萬元用于彌補(bǔ)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)和發(fā)放福利等；7個(gè)單位在扶貧工作中違規(guī)收取項(xiàng)目推廣費(fèi)等1249.36萬元，主要用于彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)。”劉家義說。

　　跟蹤審計(jì)一查到底

　　目前，針對(duì)2014年度審計(jì)查出問題的整改工作已基本完成，促進(jìn)增收節(jié)支和挽回?fù)p失等增加到6083億元，制定完善制度5947項(xiàng)，處理5500多人。“整改效果歷年最好，”劉家義說。

　　效果最好的審計(jì)整改背后，是跟蹤審計(jì)工作的持續(xù)開展。“審計(jì)署直接跟蹤審計(jì)29個(gè)省本級(jí)和36個(gè)中央部門單位，通過對(duì)23個(gè)方面80多項(xiàng)政策涉及的5200多個(gè)單位的審計(jì)，促進(jìn)新開工、完工項(xiàng)目9408個(gè)，加快審批或?qū)嵤┻M(jìn)度項(xiàng)目9454個(gè)；促進(jìn)財(cái)政資金加快下達(dá)5288.22億元，收回結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金1144.25億元，整合和統(tǒng)籌使用資金732.1億元；促進(jìn)取消、合并、下放行政審批事項(xiàng)等134項(xiàng)，取消職業(yè)資格、企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定等241項(xiàng)，停止或取消收費(fèi)111項(xiàng)；促進(jìn)完善制度50多項(xiàng)，出臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)防范措施20多項(xiàng)；有2138人受到撤職、停職檢查等處理，有90多人被移送紀(jì)檢監(jiān)察和司法機(jī)關(guān)查處。”劉家義說。

　　在對(duì)中國石化、南航集團(tuán)、中鋁公司等10戶中央企業(yè)，及中央企業(yè)部分境外業(yè)務(wù)管理情況進(jìn)行審計(jì)之后，不少問題浮出水面。

　　“對(duì)企業(yè)追責(zé)問責(zé)制度機(jī)制不健全，違規(guī)決策等問題較為突出。此外，企業(yè)境外業(yè)務(wù)管理薄弱的現(xiàn)象也將造成國有權(quán)益損失的巨大風(fēng)險(xiǎn)。”劉家義說：企業(yè)重大損失確認(rèn)和追責(zé)問責(zé)標(biāo)準(zhǔn)的不明確，導(dǎo)致約束薄弱，使一些問題屢審屢犯甚至積聚。此次審計(jì)抽查10戶企業(yè)的284項(xiàng)重大經(jīng)濟(jì)決策中，有51項(xiàng)存在違規(guī)決策、違反程序決策、決策不當(dāng)?shù)葐栴}，造成損失浪費(fèi)等126.82億元；發(fā)現(xiàn)47起重大違紀(jì)違法問題線索涉及295.02億元，其中16起涉及金額均超過億元，94名責(zé)任人員中有26名為企業(yè)負(fù)責(zé)人。

　　據(jù)悉，審計(jì)指出問題之后，10戶企業(yè)已追回資金27.43億元，建立健全規(guī)章制度609項(xiàng)，處理453人次。(中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 李哲)