制圖：蔡華偉

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　　我國(guó)是世界上電梯保有量最大的國(guó)家。北京城市建設(shè)起步早、發(fā)展快，電梯“老齡化”現(xiàn)象日益凸顯。由于缺乏資金，一些老舊電梯難以得到及時(shí)更新改造和維修，成為困擾電梯安全工作的“老大難”問(wèn)題。住宅專(zhuān)項(xiàng)維修資金的支取需要符合哪些條件？對(duì)產(chǎn)權(quán)不清、資金不足、物業(yè)失管的“三無(wú)”電梯有何救濟(jì)機(jī)制？記者進(jìn)行了深入采訪。

　　近年來(lái)伴隨著全國(guó)各個(gè)城市電梯數(shù)量的快速增長(zhǎng)，電梯事故造成人員被困、受傷事件時(shí)有發(fā)生。截至2015年7月，全國(guó)各級(jí)質(zhì)監(jiān)部門(mén)排查統(tǒng)計(jì)15年以上老舊電梯共8.2萬(wàn)臺(tái)，督促使用和維護(hù)保養(yǎng)單位自查電梯236.9萬(wàn)臺(tái)，發(fā)現(xiàn)存在隱患的電梯11.1萬(wàn)臺(tái)。其中，隱患已整改的7.9萬(wàn)臺(tái)，停用5697臺(tái)。

　　截至2015年底，北京市9.4萬(wàn)臺(tái)住宅電梯中，使用年限在10年以上的約占總數(shù)27.6%，而其中使用年限15年以上的達(dá)到4871臺(tái)。由于年代久遠(yuǎn)，購(gòu)買(mǎi)與之匹配的零件十分困難，加之維保水平參差不齊，一些老舊小區(qū)電梯毛病不斷，讓住在樓里的居民很是苦惱。數(shù)據(jù)顯示，2015年北京市納入高風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估范圍的3053臺(tái)老舊住宅電梯中，只有171臺(tái)運(yùn)行正常，另有2882臺(tái)存在安全隱患。

　　北京市質(zhì)監(jiān)局特種設(shè)備安全監(jiān)察處處長(zhǎng)馮寶琪透露：2015年，北京市質(zhì)監(jiān)局接到的關(guān)于特種設(shè)備的投訴中，關(guān)于電梯的投訴舉報(bào)為4222起，占投訴總量的97.5%。

　　老舊小區(qū)電梯改造資金不足

　　老舊小區(qū)電梯改造之難，往往卡在費(fèi)用上。

　　位于北京市豐臺(tái)區(qū)馬家堡東路京華苑小區(qū)內(nèi)的4部電梯，2部電梯因年檢不合格已經(jīng)停用5個(gè)多月，這給居民的出行帶來(lái)了很大的不便。

　　小區(qū)92號(hào)和96號(hào)樓兩棟樓一共有4部電梯，“年齡”都在15年以上。年檢發(fā)現(xiàn)上述2部有問(wèn)題，被質(zhì)檢部門(mén)責(zé)令停梯整改，對(duì)這2部電梯進(jìn)行維修則需要更換鋼絲繩等5項(xiàng)設(shè)備，而更換這5項(xiàng)設(shè)備屬于大修，應(yīng)該使用公共維修基金。

　　按照規(guī)定，須雙2/3以上的業(yè)主簽字同意，小區(qū)物業(yè)才可以啟動(dòng)申領(lǐng)公共維修基金。然而，雖然小區(qū)物業(yè)通過(guò)各種形式，通知業(yè)主來(lái)為使用公共維修基金申請(qǐng)簽字，但簽字進(jìn)度很不理想。一直拖了5個(gè)月，才終于集齊了2/3的業(yè)主簽字。

　　至于不肯簽字的理由也是各不相同，有的低層住戶(hù)覺(jué)得自己不需要用電梯，有的認(rèn)為應(yīng)該物業(yè)出錢(qián)而不應(yīng)該動(dòng)用公維基金，只有住在高層的，尤其是一些老住戶(hù)簽字比較踴躍。

　　其實(shí)，京華苑小區(qū)的情況還不算最糟糕的，雖然動(dòng)用公共維修資金程序麻煩，但畢竟還有指望。“更麻煩的是有些老舊小區(qū)公維資金不足或壓根就沒(méi)有公維資金。”北京市質(zhì)監(jiān)局特設(shè)處主管電梯監(jiān)察的王小輪說(shuō)。

　　北京市質(zhì)監(jiān)局特設(shè)處副處長(zhǎng)陳輝表示，“總體來(lái)看，住宅電梯維修改造更新資金不足的問(wèn)題十分突出，導(dǎo)致住宅電梯安全問(wèn)題得不到及時(shí)有效解決，群眾反映強(qiáng)烈。”

　　“三無(wú)電梯”改造有了專(zhuān)項(xiàng)資金

　　“太好了，我們換新電梯了！”不久前，記者來(lái)到椿樹(shù)園小區(qū)，9棟回遷樓20部新電梯已經(jīng)全部投入運(yùn)行。

　　椿樹(shù)園小區(qū)的居民之所以能夠乘坐上新的電梯，源于北京市建立的一項(xiàng)新機(jī)制——“三無(wú)電梯”政府救濟(jì)機(jī)制——對(duì)于產(chǎn)權(quán)不清、資金不足、物業(yè)失管的電梯，納入政府“為民辦實(shí)事”任務(wù)，要求各區(qū)縣政府建立救濟(jì)制度，采取財(cái)政補(bǔ)貼的方式消除安全隱患。

　　這套機(jī)制究竟如何運(yùn)作呢？西城區(qū)質(zhì)監(jiān)局副局長(zhǎng)李志誠(chéng)介紹，首先由質(zhì)監(jiān)部門(mén)牽頭對(duì)老舊小區(qū)電梯使用情況進(jìn)行調(diào)研，確定需要更新改造的范圍，隨后制定工作方案，待政府批準(zhǔn)后由區(qū)財(cái)政局安排資金，再由區(qū)房地產(chǎn)中心、宣房投資管理公司組織招投標(biāo)和施工，竣工后由區(qū)質(zhì)監(jiān)局組織相關(guān)技術(shù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行驗(yàn)收。

　　2015年，西城區(qū)投資2339萬(wàn)元為老舊小區(qū)更新了61部老舊電梯。記者在平原里小區(qū)看到，這里的8棟樓均已全部換上了新電梯，不銹鋼的轎廂里十分敞亮，轎廂地面還鋪設(shè)了防滑的大理石。負(fù)責(zé)電梯更換項(xiàng)目的宣房公司經(jīng)理金健勇介紹，現(xiàn)在的電梯都執(zhí)行新的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，各項(xiàng)指標(biāo)更加嚴(yán)格，安全程度也更高。

　　陳輝介紹，不僅是西城區(qū)，截至2015年12月底，北京市更新改造住宅電梯4453臺(tái)。北京所有區(qū)縣均已全面建立“三無(wú)電梯”的政府救濟(jì)機(jī)制，使更新改造維修電梯的資金有了著落。

　　電梯故障危及人身安全即直接使用維修資金

　　除了全面建立“三無(wú)電梯”政府救濟(jì)機(jī)制，北京市還在全國(guó)率先打通住宅專(zhuān)項(xiàng)維修資金應(yīng)急使用通道——“電梯故障危及人身安全”等6種危及房屋安全的緊急情況，不再需經(jīng)過(guò)“雙2/3業(yè)主”同意，即可啟動(dòng)綠色通道，即直接使用維修資金用于電梯維修，先行消除電梯安全隱患。

　　綠色通道有多快？從申請(qǐng)到批準(zhǔn)，再到轉(zhuǎn)賬，三步都是加速進(jìn)行。“只要手續(xù)齊全，公維資金最快兩天就能到賬，如果精確一點(diǎn)計(jì)算，就是48小時(shí)。”北京市住建委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2015年全市商品住宅專(zhuān)項(xiàng)維修資金用于電梯維修2.1億元，同比增長(zhǎng)14.1%。

　　此外，北京市還對(duì)責(zé)任主體明確，但運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)較大的公共交通、商場(chǎng)、學(xué)校、醫(yī)院等公共場(chǎng)所電梯，由市質(zhì)監(jiān)局牽頭，組織技術(shù)機(jī)構(gòu)對(duì)公共場(chǎng)所電梯開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，評(píng)估結(jié)果通報(bào)行業(yè)主管部門(mén)，由行業(yè)主管部門(mén)監(jiān)督責(zé)任單位落實(shí)安全隱患整改資金。

　　北京市質(zhì)監(jiān)局特設(shè)處負(fù)責(zé)電梯監(jiān)察的王小輪介紹，今年北京將把各區(qū)縣電梯更新改造維修使用專(zhuān)項(xiàng)維修資金制度落實(shí)情況納入政府綜合治理考核，以此督促區(qū)縣政府強(qiáng)化對(duì)電梯安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

　　然而，加快老舊小區(qū)電梯更新改造光憑政府之力是不夠的。北京市委常委、副市長(zhǎng)陳剛在今年北京市兩會(huì)上透露，全市有1億平方米的老舊小區(qū)，可賬戶(hù)上的公共維修基金只有兩億元，而僅改造電梯可能就需要幾百億。一方面要強(qiáng)化政府責(zé)任，另一方面也要發(fā)揮社會(huì)的力量。陳輝介紹，今年北京市將開(kāi)展老舊住宅電梯更新PPP模式研究，嘗試引入社會(huì)資本以及采用金融租賃等創(chuàng)新手段，從根本上解決老舊住宅電梯更新和既有住宅增設(shè)電梯資金難題。

　　(賀 勇)