京華時報制圖楊立場

　　京華時報訊本市戶籍人口老齡比例在全國排第二，全市平均每天凈增500余名60歲以上老年人，并且仍在快速增長，老齡化形勢十分嚴峻。據預計，2030年北京將達到重度老齡化，戶籍老年人口占比超過30%，隨后進入超老齡化社會，這一高比例將持續50年以上。

　　由市委宣傳部、市直機關工委、市民政局、市委講師團聯合舉辦的2016年“展望‘十三五’發展譜新篇”系列形勢政策第六場報告會上，市民政局副局長、新聞發言人李紅兵昨天給大家吃了定心丸，表示現在正從10個方面開展50多項工作，未來將“做強養老服務業，實現老有所養”。

　　2030年將有80萬人超過75歲

　　李紅兵表示，未來養老服務面臨的是一個很大的群體，是獨生子女的父母。據預計，到2030年，全市將有80萬人超過75歲，而他們只有一個子女。

　　據他介紹，從2015年開始，上世紀80年代初年齡在25歲以上的獨生子女父母將相繼進入60歲，這意味著“421”家庭人口結構正成為一種常態。

　　目前，平均每個家庭戶的人口為2.45人，“空巢”老年人家庭已經占50%，其中抽樣推算失能及半失能老年人共60萬人，并有失智老年人10余萬名。獨生子女父母隊伍的壯大，無疑會讓“空巢”老年人家庭比例進一步增大。

　　“養老服務家庭擔不起、政府包不起、企業賠不起，既不能由政府辦，也不能完全推向市場�！崩罴t兵說，“需要家庭、企業、社會和政府等主體共同參與，形成合力。”

　　2030年進入重度老齡化社會

　　雖然是“十三五”發展報告，但李紅兵更多地介紹了2030年之后的形勢。他說，“十三五”是及時、科學、綜合應對人口老齡化的重要機遇期，是抓住和用好有限窗口期的關鍵五年。

　　李紅兵表示，盡管老年人口快速增長，但目前本市老齡化程度仍處于中度；不過，到2030年，本市老齡化將達到重度，戶籍老年人口占比超過30%。到了2050年，本市戶籍老年人將超過630萬，每3個人中就有1名老年人，進一步邁入超老齡化社會�！安⑶疫@種人口結構和社會形態將持續50年�！�

　　老齡化同時，社會保障的壓力也會急劇增大。李紅兵透露，2020年本市養老金支出2000億元，已經非常高，但到2030年這個數字將達到驚人的6700億元，增長兩倍多。

　　李紅兵表示，老齡化超過30%后，“我們是幸福的，還是痛苦的，要從現在開始從長計議。從現在起到那個時候大概還有一萬天。一萬天太久，只爭朝夕。”

　　平均每天凈增500名60歲老人

　　李紅兵介紹，目前本市人口老齡化有規模大、增速快、不平衡等特點。截至2015年底，全市60歲及以上戶籍老年人口約315萬，占總人口的23.4%，人口老齡化程度居全國第二位。全市常住老年人口340.5萬，占常住人口總數的15.7%。全市平均每天凈增500余名60歲以上老年人，凈增120余名80歲以上高齡老年人。此外，城六區老年人口占全市老年人口的三分之二。

　　在正面回答關于機構養老床位空置、“喘息”服務、老年護理險等焦點、難點問題后，李紅兵介紹了北京市目前關切的內容和正在積極開展的做法。其中關注熱點包括老人的就餐與營養、出行、居住、醫療、精神關懷等。

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　　今年完善市區兩級老齡工作體制

　　目前，本市也正從加強頂層設計、盤活現有資源、推進醫養結合、培育服務品牌、壯大服務隊伍等10個方面入手，總共開展了54類大項行動，積極推進養老服務。其中，今年將完善市區兩級老齡工作體制，成立老齡委協調推進小組，編制發布《北京市“十三五”時期老齡事業發展規劃》，出臺《關于促進老齡產業發展的指導意見》。此外，還要開展城鄉社區閑置設施調查，對養老服務機構和照料中心開展摸底評估，利用閑置設施解決老舊小區養老服務設施不足問題，并出臺《新建居住區養老服務設施建設、移交、管理辦法》和《北京市居住區配套養老設施建設協議書(示范文本)》等。

　　“十三五”期間，北京市老齡事業發展目標包括三個方面。一是社會養老保障體系更加完善，五項社會保險基金收繳率保持98%及以上，城鄉基本社會保險實現應保盡保。二是社會養老服務體系豐富多樣，養老服務市場全面放開，京津冀養老服務協同發展機制基本形成，養老服務業成為首都服務業新的支柱。三是老齡社會管理體系共建共享，涉老企業發展壯大，養老服務社會組織發揮重要作用。

　　入住定點養老機構低保失能老人月補千元

　　2016年“展望‘十三五’發展譜新篇”系列形勢政策報告會第六場報告在京舉行，北京市民政局副局長李紅兵就本市養老服務相關問題接受記者采訪。

　　問：近年來，社區養老模式不斷發展，北京市在社區養老方面做了哪些工作？李紅兵：北京市積極構建社區養老服務平臺。自2014年開始，全面調動包括政府和社會力量在內各類資源，建設被群眾幸福地稱為“街坊養老院”的街鄉鎮養老照料中心，打造區域養老服務平臺，實現機構、社區和居家三類養老服務相互依托、資源共享、融合發展。市民政局會同相關部門制定了6個政策文件，同時明確給予養老照料中心設施建設支持和購置設備補貼，最高補助標準450萬元。到2015年，已建設154個養老照料中心。對養老照料中心輻射社區開展服務投入資金5720萬元，支持286個分項目建設，不斷豐富居家養老服務供給。

　　問：北京市出臺了哪些政策來鼓勵扶持社會力量建設養老機構？李紅兵：北京市確定了養老機構建設科學化、投資主體多元化、服務對象公眾化、管理服務標準化的“四化”發展思路，加快養老機構發展。

　　一是通過增加土地供應、資金補助、落實稅費政策建立項目審批“綠色通道”等途徑，加快養老機構建設。截至2015年底，北京市投入運營的養老機構449所、正在建設中的養老機構108所，全市養老床位達12.3萬張（含在建），其中公辦養老機構221所、床位44113張；民辦養老機構228所，床位79117張。

　　二是深化公辦養老機構改革。截至目前，全市214家公辦養老機構，已有101家實現了公辦民營，占47.2%。全面實行養老機構綜合責任保險補貼，市財政補貼保費80%，養老機構自負20%，有效降低養老機構責任風險。

　　三是加強民辦養老機構政策制定與落實工作。破解養老機構設立許可瓶頸，針對在2013年底已運營開業的400家養老機構中有近80%因缺少房產證和消防證難以獲得設立許可證的問題，北京市民政局會同發改委等10部門聯合下發了《關于進一步推進本市養老機構和養老照料中心建設工作的通知》，由各區民政部門針對具體情況進行核實，確保了養老機構的健康發展。加強養老機構行業安全監管。

　　問：推進醫療衛生與養老服務相結合，是深化醫改、應對老齡化、增進家庭福祉的惠民舉措，北京市如何推進醫養結合？

　　李紅兵：北京市民政、衛生、人力社保等部門建立了聯合指導和協調會商機制，優化醫療機構設置、醫保定點資質審批。2014年7月，市人力社保局出臺《關于做好養老機構和養老照料中心建設醫療保險服務保障工作的通知》，對社區衛生服務機構在養老機構（養老照料中心）內設置的分支醫療機構申請納入醫保定點的，建立“綠色通道”。2015年8月，有37家養老機構內設醫務機構通過此渠道被批準定點，全市具備醫保定點資質的養老機構達到73家。目前，全市449家養老機構和養老照料中心，經批準獨立內設醫療機構且已經通過醫保定點審定的81家，引入醫療機構分支或經衛生部門批準內設醫療機構的63家，與就近醫療機構建立醫療保障協議和綠色通道的286家。

　　問：對于有特殊困難老年人，北京市提供哪些養老服務保障？李紅兵：2013年，北京市提出建立基本養老服務制度，對城市特困、農村五保、低保、高齡、失能、失獨等特殊困難老年人，由政府給予相應的福利服務保障。對低保家庭失能老人入住定點養老機構提供每人每月1100元的補貼。為7萬多名經濟困難的老年人購買意外傷害保險，為3萬多名空巢老人安裝緊急醫療呼叫器和煙感報警器，為3000多名高齡困難老年人發放慰問金。為15萬名失智老人配發防走失智能手環。

　　同時，北京市還探索開展長期護理保障工作。一是研究建立經濟困難的高齡和失能等老年人護理補貼制度。2015年，北京市選擇西城、海淀、朝陽、順義、密云五個區開展試點工作，投入市級補貼資金6000萬元和評估資金2800萬元，老年人開展失能狀況和服務需求評估。二是支持開展政策性長期護理商業保險試點工作。三是由市金融、保監、民政、財政等部門組成工作組，啟動長期護理保險政策研究。