去年3月以來，海南省海口市紀委在市反腐敗協調小組的統一領導下，整合檢察、公安、審計等力量，嚴肅查辦了海口市糧食系統迄今為止最大的系列腐敗問題。截至目前，海口市紀委立案審查27件27人，涉及正處級干部1人，副處級干部1人，科級干部11人，企業中層管理人員及相關責任人14人。已處理18人，其中開除黨籍5人、撤銷黨內職務1人、黨內嚴重警告4人、黨內警告6人；行政開除4人、行政記過4人、行政警告2人。

　　違紀特征：小官大貪，手段多樣

　　據了解，在被立案審查的27人中，涉案人員上至海口市糧食局原黨組書記、局長陳信，下至企業倉庫保管員，其中市一級單位涉嫌違法的4人貪污、受賄金額就達800多萬元、挪用公款186萬元；涉案單位虛假輪換儲備糧騙取國家財政補貼486.75萬元。

　　“市屬糧食企業屬于偏小的國有企業，主要是負責糧食的儲備、輪換，長期不被人們所關注。企業負責人在許多人眼里只是個小官，表面看起來沒有多大權力，但就是這些不被關注的小企業卻出現了巨額貪腐。”辦案人員說，這些“小官”官職不大但握有實權，管理著上萬噸儲備糧的儲備和輪換，他們利用職務之便，大肆索取和收受私企糧商、建筑承包商給予的“好處費”、“回扣”等，“抱團貪腐”現象明顯。

　　手段一：利用職權收受財物。海口市糧食局原黨組書記、局長陳信嚴重違反廉潔紀律，利用職務上的便利在為父母辦理喪事時，將應當由個人支付的費用由下屬企業支付，利用職務上的便利在企業經營等方面為他人謀取利益并收受財物；嚴重違反工作紀律，對下屬企業在儲備糧輪換等業務方面監管不到位，給國家財產造成重大損失，負有重要領導責任。海南海口糧油儲備有限公司(以下簡稱一儲)原董事長趙金城嚴重違反廉潔紀律，利用職務上的便利，在工程建設、糧食輪換、倉庫出租等工作中，先后多次收受多人財物；利用職務上的便利非法占有公共財物。挪用公款給他人從事經營活動。

　　手段二：違規外包儲備糧輪換業務。海口市屬糧食企業違規將儲備糧輪換業務外包給一些不具備代儲資質的私營企業，且當甩手掌柜，只負責向農發行貸款并將貸款轉給私營企業指定的供貨方，對購進和銷售糧食的品種、價格及供貨商選擇完全交由私營企業自行決定。私營企業為了逐利，不按照合同約定及時輪換儲備糧，而是根據市場需求和行情有選擇性地進行輪換，對不易銷售、不賺錢的儲備糧長期不輪換，甚至購進陳糧充當儲備糧，導致儲備糧長期不輪換，質量下滑，最后造成重度不宜存放。2015年4月，海口一儲庫存稻谷7150噸為不宜存糧，經處理，價差0.74元/公斤，共計虧損524.84萬元，給國家造成了重大經濟損失。

　　手段三：虛假輪換儲備糧騙取補貼。2012年至2014年，海口一儲、二儲、紅旗糧庫、甲子糧庫等虛假輪換儲備糧4.56萬余噸，騙取國家財政補貼486.75萬元。企業違規有三招：一是通過代理輪換企業制造虛假輪換。海口市屬糧食企業與海南湘韻米業有限公司、海南東銀貿易有限公司等私營企業串通一氣，簽訂虛構的糧食購銷合同，偽造糧食出入庫單據、資金相互走賬，制造交易假象，共同造假。二是國有糧庫之間“空對空”虛假輪換。糧庫之間相互簽訂虛假糧食購銷合同，偽造糧食出入庫單據，開具發票，但無檢斤單或過磅單，兩筆業務掛往來款核銷，實際未產生真實資金流動。三是國有糧庫內部通過財務處理制造虛假輪換表象。如紅旗糧庫2012年至2014年，通過財務處理虛構購銷業務總共106筆，其中虛假購進市儲大米共1萬余噸，金額4295.86萬元，虛假銷售市儲大米1萬余噸，金額4141.6萬元，騙取財政補貼。

　　手段四：安排人員“吃空餉”。海口市糧食局和市屬糧食企業領導利用職務上的便利，違規安排親屬和特定關系人在市屬糧食企業長期“吃空餉”，每年由企業發放生活費，繳納五險一金等費用共計人民幣約162萬元，給企業造成沉重負擔。海口市屬7家糧食企業共有在冊職工318人，其中，在職職工206人，“吃空餉”人員112名。直至2014年12月，海口市糧食局才將112名“吃空餉”人員全部清退。

　　原因分析：目無法紀，監管缺失

　　海口市糧食系統系列腐敗案件中的涉案人員理想信念喪失、法紀意識淡薄。從涉案人員情況看，多數是“60后”，文化程度不高，平時不注重政治理論學習，拜金主義、享樂主義思想嚴重，不少人抱著“糧庫錢沒腰，看你撈不撈”“人家能拿，我也能拿”的心態，一旦有機會，內心的貪欲就會變成實際的貪婪行為。

　　海口作為全省糧食主銷區，糧食大部分從外地調入，購進成本高，加之氣溫高、空氣濕、倉庫陳舊、管理水平低下等原因，儲備糧業務基本是虧損的。市屬糧食企業自負盈虧，主要靠財政補貼來維持，因此，為了小集體利益，大多選擇了儲備糧外包輪換，這樣，既把輪換損失轉嫁給私營企業，又可輕松地獲得國家財政補貼。

　　而私營企業承包儲備糧輪換業務，可以從市屬糧食企業獲得政府貼息貸款，與市屬糧食企業合作經營貿易糧，還可以獲得農發行低息貸款，這樣既解決了資金不足問題，又減少了貸款利息。在利益驅動下，部分私營企業把國有糧庫負責人作為“圍獵”目標，想盡辦法對其拉攏腐蝕。

　　據了解，儲備糧從儲備計劃、分配、貸款、購糧、儲備、輪換、發放輪換補貼資金，對外涉及發改、財政、農發行，對內涉及糧食主管部門、各國有糧庫，監督主體不可謂不多，但有關單位的負責人要么為了利益“抱團”，要么疏于管理，致使監管形同虛設。

　　在外部監督方面，財政部門對上報的儲備糧輪換相關資料審核把關不嚴，會同市糧食主管部門對儲備糧輪換工作監督檢查不到位；農發行執行信貸監管職責不到位，只負責將貸款發放給各國有糧庫，對于貸款的使用及去向沒有跟蹤監督，沒有進行“封閉”管理，導致資金“體外循環”。

　　教訓警示：亡羊補牢，扎緊制度籠子

　　分析海口市糧食系統系列腐敗案件，既有個性，更具共性。海口市紀委相關負責人要求，全市各級黨組織、黨員干部都應從中吸取教訓，警鐘長鳴、心存戒懼、筑牢防線、防微杜漸。

　　案件被查處后，海口市糧食局、市財政局、農發行等部門積極整改。海口市糧食局將盡快完善市級儲備糧管理辦法，推進糧食行業信用體系建設及負面信息公開，擴大糧食質量檢查面、增加頻次，提高代儲代輪企業門檻并施以嚴格監管，嚴防超期超量掛空輪換、虛假輪換、“以陳代新”等問題發生；市財政局將加強對輪換報表的審核，嚴格撥付和監管儲備糧管理費和輪換費，確保“錢隨糧走”；市物價局將加強對市級儲備糧輪換價格的監督；農發行將根據輪換計劃及輪換進度，按照“庫貸掛鉤、封閉管理”的原則，及時發放和回收儲備糧貸款，避免貸款資金“體外循環”；糧食企業嚴格執行國家有關糧油購銷政策和儲備糧輪換的有關規定，杜絕違規違紀問題發生。

　　現任海口市糧食局局長張鷗介紹，針對違紀案件暴露出的系列問題，糧食局已經出臺《海口市國有糧食企業財務管理制度》《海口市糧食局市級地方儲備糧補庫方案》《關于應對地方儲備糧潛在風險實施方案》《海口市國有糧食企業用人管理制度》等系列文件，補上監管漏洞，并從組織、制度、措施等多個層面，加大了追糧追款工作力度，共計追回被拖欠、挪用的資金近2000萬元，對涉嫌詐騙、惡意拖欠的6家合作企業進行了起訴，盡全力挽回國有資產損失。(本報記者 段小申 通訊員 張譙星 張云 李佳飛)