石牌經濟聯社出國（境）人員證件領取審批表。

　　番禺區東環街甘棠街村監委會議記錄。

　　全市1144個村“兩委”主要領導干部納入監管

　　都說村官不是官（不屬公務員范疇），但手中權力卻不小。在城市化加速過程中的村官群體，有的成了權力尋租、貪污腐敗的重災區。

　　廣州市紀委監察局在全市農村開展廉情預警防控工作，指導成立村務監督委員會，全市村官出國（境）證照上繳統一保管，建立農村集體“三資”交易平臺……這些措施在規范村官權力運行的同時，也保護了村官安全，讓村民真正成為自治的主體，一些村更是探索出基層治理新模式。

　　“建立了村監委，推行公章管理，各村的村務開支每年降幅都接近兩成”，“以前是問題村，村民對村干部極不信任，有了村民議事廳，大家關系和諧多了”……連日來，記者深入走訪廣州天河、番禺、黃埔、增城、花都、荔灣等多個區的農村。

　　文/廣州日報記者湯南 通訊員穗紀宣

　　圖/廣州日報記者莊小龍

　　【村官證照管理】

　　“這是把村官當處級干部管呢”

　　在全國首開先河，對村官出入境證照進行統一上交集中管理的，是廣州市天河區。2013年1月，天河區紀委的一紙通知，讓石牌三駿企業集團董事長池錦玲感到有些意外，“這是把村官當處級干部管呢”。作為該村改制公司（經濟聯社）的一把手，池錦玲率先上交了證照，其余幾位領導班子成員也很快上交。

　　天河區開全國先河

　　“隨著城中村改造及城市快速發展，村官掌控的經濟體量不斷增長”，天河區紀委宣教調研室主任莫滔在介紹相關規定出臺背景時透露，據保守估計，天河區25個村目前的“三資”價值超過200億元。媒體報道的多起村官外逃等事件，促使天河區在規范村官出國（境）請假管理方面率先做出探索。

　　2013年年底，在充分借鑒了天河等區縣經驗做法的基礎上，市紀委聯同市委組織部等多個部門正式出臺管理意見，明確村“兩委”班子主要成員出國(境)證照實行統一保管，廣州全市共1144個村的“兩委”主要領導干部逾兩千人被納入該項制度監管范圍。相關管理意見的出臺填補了目前國內“村官”出國（境）管理規定的空白，有助于打破目前“村官”出國（境）管理難的困局。

　　誰接待住哪里都要填

　　“公費私費，探親戚還是朋友，誰接待你，住哪個酒店，行程怎么安排，去申請時要填六七項內容，了解得很細。”番禺區東環街甘棠村支部書記、村委會主任蘇志生說，自從證照上繳統一管理后，他還沒有出境探過親，“能免則免吧，本來也忙得沒時間，多數是他們回來看我們”。

　　在東環街，有海外親戚朋友的村官不在少數，盡管出境手續比以前復雜，不過，提前一個月申請的都順利獲批。蘇志生說：“以前不是認為村官不是官嘛，現在護照、通行證都上交了，對村官有很強的約束力，也體現了對村官管理的一種重視。”

　　村官出問題追責街道

　　“目前，全區25個村改制公司共223名村官上交了證照，其中，護照185本，港澳通行證180個，臺灣通行證53個，均由區委組織部實行專柜統一管理。”莫滔說，“下一步，我們準備出臺責任追究的文件，對村官出現問題的街道將追究責任，同時，將證照管理范圍繼續擴大，部分村下面的經濟聯社干部也被要求上交證照管理。”

　　【村務監督委】

　　村監委趕走污染廠

　　大到工程建設、財務審核，小到村屋冷氣機水管脫落漏水，村務監督委員會都不放過

　　證照統一保管并不能從根本上解決村官腐敗問題，如何讓村民有效監督村官的權力運行過程，才是關鍵。

　　2008年以前，番禺區東環街甘棠村是一個遠近聞名的問題村，村民對當時的村兩委干部極度不信任，導致上訪不斷。然而，該村現在的上訪記錄為零。這個巨大的轉變全賴一年半前建立的村務監督委員會。

　　“村兩委的所有村務會議，村監委都要列席，村干部就覺得‘多只香爐多只鬼’，比較反感；加之村監委成員的補貼有一半來源于村，讓他們覺得‘吃人嘴軟，拿人手短’，”東環街黨工委副書記、紀工委書記石志偉坦陳，“村監委成立之初，確實不太敢監督。”

　　面對監督困局，東環街黨工委、紀工委力挺甘棠村村監委，責成村委要全力配合好村監委的監督工作；同時鼓勵村監委成員，“你們拿的補貼不是村干部給的，而是村民的錢，就要為村民服務”。很快，大到工程建設、財務審核，小到村屋冷氣機水管脫落漏水，村務監督委員會都不放過。

　　“村民的利益大過天”，甘棠村村監委主任蘇志彬說，村里一家電鍍廠離住宅區僅30米，大家怨聲載道。去年8月，該廠十幾年的合同快要到期，村里準備跟他們續租，村監委堅決不同意，“當時招租不景氣，然而大家的健康更無價”，最終使這家污染廠遷出甘棠村。

　　雖然，村監委不時會讓村干部變成“大頭佛”（粵語，形容給人帶來很多麻煩事），最終換來的卻是“一年多來，甘棠村干部實現零違法違紀”，“村民年分紅從2008年的不到500元到現在每年1萬多元”。

　　據悉，截至去年8月底，廣州1144個行政村均建立了村務監督委員會，實現100%全覆蓋。

　　兩把鑰匙管一個章

　　村監委辦公室的鐵柜柜門鑰匙由村監委掌管，里面抽屜的鑰匙由村委、各經濟社掌管

　　在黃埔區九龍鎮鳳尾村村務監督委員會的辦公室內，擺放著一個特殊的鐵柜。打開柜門，里面又擺著十幾個上著鎖的抽屜，每個抽屜上貼有村委會或“××經濟合作社”的標簽，各村委會、經濟社的公章、印章就放在對應的抽屜里。

　　鳳尾村村務監督委員會主任郭坤棠告訴記者，柜門的鑰匙由村監委掌管，里面抽屜的鑰匙則由村委、各經濟社掌管。村里和經濟社需要蓋章的事務，必須先填表申請，經監委會認定符合程序和規范才能開門取章。“對于不合乎要求的申請，就算村書記、村長簽了名也會給退回去”。如果需要帶章外出辦公的，村監委派人跟章。

　　"公章掛在村干部的褲腰帶上’是農村的普遍問題。村干部手握公章，誰跟他關系好就隨時給誰蓋，村民的利益毫無保障。”鎮紀委書記余銀星說，現在行不通了，公章全部收歸村監委，專柜保管。兩把鑰匙管一個章，這一做法已在九龍鎮28個行政村全面推廣。

　　在鳳尾村村委辦公樓一樓的觸摸屏上，是“廣州市農村廉情預警防控信息系統”的主頁，記者點進“財務公開”欄目，小到村巡邏隊員用油、義務獻血補貼項目都十分清晰。村民湯創興說：“以前征地、承包合同等都是村干部話事，村民根本不知情，現在有了村監委，村里的‘三資’交易都上了平臺，可以動態查詢到。”

　　據悉，廣州去年制定了市級村務監督工作實施細則，在全市1144個行政村全面啟動監督委員會選舉，通過完善農村監督制度，防止村官大權獨攬。

　　【村民議事廳】

　　從村官自治

　　到村民自治

　　石灘鎮下圍村是原增城市經濟技術開發區的所在地。由于缺乏科學民主管理，以征地拆遷、物業出租及工程建設為核心的村務財務管理混亂。然而，近一兩年來，下圍村風清氣正，發展加快，村容變美，昔日讓人頭疼的“問題村”蝶變成“廣州文明示范村”，在這場突圍背后，實行“民主商議、一事一議”的村民議事廳功不可沒。

　　在下圍村村委會二樓，記者看到一間300多平方米的會議室，墻上張貼著的《石灘鎮下圍村村民代表議事制度》十分醒目。村莊建設規劃、村集體競技項目承包方案、大額資金使用，村公益事業的籌資方案，征地補償費的分配和使用……議事內容涵蓋了村中大小七方面事務。

　　下圍村村委會主任郭慶東介紹，對于公示后無異議的議題，村民代表悉數來到議事廳，先用大屏幕演示議題，然后代表逐個發言，有不同意見的可公開辯論。經過充分協商后，再由69名村民投票表決。表決通過就按方案執行。不到一年，下圍村的歷史遺留問題通過“村民議事廳”一一解決。去年全年，下圍村共召開村民代表會議16次，對34個議題進行了民主商議，表決通過事項33項，否決1項。

　　目前，“民主議事廳”的下圍模式在增城推廣，284個行政村已建成115個村民議事廳。