制圖／高岳

　　外逃國稅局長背后的塌方式腐敗

　　安徽阜陽國稅系統腐敗窩案調查

　　近期，化名“范明”、外逃近兩年的安徽省阜陽市國稅局原局長柴國良，欲從加拿大溫哥華乘機潛入國內，在廣州白云機場被緝捕歸案。

　　“新華視點”記者調查了解到，在柴國良外逃前后，阜陽國稅系統的塌方式腐敗被挖出。截至目前，至少已有14人落網，包括市局領導2名，阜陽城區3名區局“一把手”局長，4名區縣局副局長、分局局長和數名科長。其中，個人貪腐數額最大的達2200多萬元。尤為惡劣的是，多名國稅人員監守自盜，利用國家優惠政策內外勾結騙取稅金。

　　“殺女舉報”牽出窩案

　　國稅腐敗涉市縣鄉三級

　　這起腐敗窩案的案發，竟起于一名國稅局領導妻子“殺女舉報丈夫”的悲劇。

　　2013年5月3日晚，地處阜陽市繁華地段的中央豪景小區發生一起命案：住戶應某將13歲的女兒勒死在家中。作案后，應某打電話通知其夫——阜陽市經濟技術開發區國稅局副局長楊東升。

　　應某為何要殺死親生女兒？據了解，其夫楊東升早在阜陽市下轄的界首市工作時，就另有情婦和私生子，調阜陽工作后，楊仍長期在兩個家庭間周旋，應某對此無法接受。為了報復，應某向有關部門舉報丈夫的貪腐行為，但多次舉報未果，便產生了“全家同歸于盡”的極端想法。案發后，應某被鑒定患有精神疾病。

　　慘案的發生，令楊東升的貪腐問題公開，他聞風出逃。隨后，辦案機關根據線索將楊東升的“死黨”——阜陽市潁州區國稅局局長方偉控制。方偉在交代自己問題的同時，提供了抓捕楊東升的線索，并檢舉了其他數人涉案金額共達2000萬元以上的經濟問題。

　　據辦案人員介紹，方偉、楊東升的落馬揭開了阜陽國稅腐敗的蓋子，二人的案情牽出眾多行賄人，這些行賄人的供述又牽扯出更多的國稅干部。2013年6月以來，已陸續有阜陽市國稅局總經濟師韓衛東、經開區國稅局局長海軍、潁泉區國稅局局長王若冰、潁州區國稅局副局長徐乃峰、潁東區國稅局插花分局局長周天躍等人落馬。

　　阜陽掀起的國稅反腐風暴，也驚動了遠在三百多公里外的銅陵市國稅局局長柴國良。雖然已從阜陽市國稅局調任銅陵3年多，但昔日部下接連落馬，讓其感到形勢不妙。2013年8月，柴國良出逃馬來西亞。

　　2015年6月4日，柴國良持假護照欲潛回國內，在廣州白云機場被邊防警察查扣。至此，一個上至市局局長下至一線稅管員，囊括市、縣、鄉三級的國稅貪腐網絡已基本清晰，目前已涉及阜陽市局、市區4個區局和1個縣局，至少有14人落網，規模在全國國稅系統罕見。

　　記者從安徽省委反腐敗協調小組追逃辦獲悉，柴國良在落網前已被立案偵查，涉嫌在下屬工作變動、職務升遷及工程建設中巨額受賄。相關負責人表示，隨著柴國良落網，國稅腐敗窩案還將深挖。

　　勾結皮包公司老板

　　“騙稅生意”月入十幾萬元

　　在阜陽國稅窩案中，目前查明的行賄人已近兩百人，其中界首商人孫某具有代表性，其行賄額最大、涉及干部最多，“騙稅生意”規模也最大。

　　早在2005年，孫某就與時任界首市國稅局副局長楊東升合謀，利用廢舊物資回收免征增值稅的國家政策，成立了一家廢舊物資公司，由楊東升幫其辦妥資格認定、收購發票和增值稅發票的發放，其通過捏造交易向其他企業虛開增值稅發票，從中賺取“開票費”，再與楊東升“分成”。因擔心稅票數額過大容易暴露，該公司成立4個月即注銷，楊東升分得18萬元。孫某緊接著又如法炮制新成立了一家同類公司，楊東升6個月分得18萬元和3000美元。

　　據了解，這種靠鉆國家扶持優惠政策空子，內外勾結的“騙稅生意”，在阜陽國稅窩案中大量出現。一度界首、阜陽等地固廢金屬企業遍地開花，僅楊東升一人3年間就與12名商人開辦的18家固廢企業“合伙”，受賄200多萬元。

　　2008年后，國家廢舊物資稅收政策調整，“騙稅生意”向涉農產業轉移。為支農惠民，國家規定農業生產者銷售的自產農產品免征增值稅，一般納稅人收購免稅農產品可享受13%的增值稅進項抵扣，這13%成為騙稅者的操作空間。

　　如孫某從2007年至2012年，先后在阜陽注冊成立了11家藥業公司，為虛開騙稅，分別向潁州區國稅局局長方偉、副局長徐乃峰、企業科科長劉廣生行賄560萬元、46萬元和14萬元，向潁泉區國稅局局長王若冰、潁東區國稅局插花分局局長周天躍行賄164萬元和25萬元。

　　案卷顯示，本案中的各類騙稅企業上百家，多集中在藥業、紡織、皮革、家具行業，分別以中藥材、棉花、獸皮、木材等涉農原材料為幌子，在沒有實際經營和業務來往的情況下，大肆虛開增值稅發票牟利。

　　“稅收惠民政策就像國庫敞開了一條‘綠色通道’,讓稅務干部去守門，一些人卻監守自盜！”一名辦案人員介紹，這些國稅干部在納稅資格、稅票發放、逃避檢查、公司注銷等方面為不法之徒提供便利，成為騙稅的謀劃者和分利者。有的國稅干部拿走“合伙騙稅利潤”的三分之二，方偉曾同時接受孫某、程某、王某等人的藥業、紡織、家具“皮包公司”騙稅“紅利”，月入達十幾萬元。

　　而在這個貪腐集團內部，“騙稅”既是公開的秘密，又是聯手的生意。如方偉個人受賄1318萬元，還與楊東升共同受賄918萬元；方偉和王若冰為幫助孫某的企業逃避檢查，向市局韓衛東說情，并介紹孫某“人穩當”，讓韓放心收其賄賂。

　　“邊腐邊升”被指監管失靈

　　稅務制度漏洞亟待制度完善

　　此案較為典型地體現了國稅領域一些慣常貪腐手法：

　　——逃稅減稅。多名國稅人員受賄后幫助企業逃避稅檢、免稅或減稅。2012年底安徽省國稅局組織稅務檢查，潁州區國稅局副局長徐乃峰收受一服裝企業老板時某2萬元，幫其注銷企業免受處罰。阜陽一香料企業數次被查賬發現共需補稅、罰款60多萬元，因企業老板長期向市國稅局總經濟師韓衛東行賄，經韓打招呼全部免除。

　　——吃拿卡要。韓衛東利用阜陽經開區一房產企業有求于他，助自家親屬以120萬元的價格，購得該企業開發的市場價約190萬元的別墅一套。其妻女開的車，春節海南游的花費，以及家中衣柜、木地板、空氣清新器等，都由各類企業買單。

　　——介紹生意。阜陽市某五星級酒店外墻裝飾工程本已確定施工方，方偉打電話推介商人付某的公司，酒店負責人考慮“國稅局長的面子要給”，改與付某簽訂合同。經查，方偉多次為付某介紹生意，收其賄賂19萬元。

　　辦案人員介紹，阜陽國稅窩案案發后，一些干部仍不收手。2013年方偉落馬后，副局長徐乃峰在主持工作期間仍繼續受賄，直至被抓。

　　專家認為，本案中多名干部受賄時間長、貪腐手法“簡單粗暴”，卻長期得不到查處，不少人“邊腐邊升”，反映出當地國稅系統內部監督的低效與失靈。如柴國良從阜陽調任銅陵時，仍得到省國稅局“辦事公正，嚴于律己、模范遵守各項廉潔從政規定”的評價。

　　中國財稅法學研究會會長、北京大學教授劉劍文認為，本案中大規模的國稅貪腐行為，既源于這些干部自身的素質問題，也由于稅務制度存在漏洞。當前全國“營改增”稅制改革范圍逐步擴大，應通過推廣信息技術、加強稅務審計等途徑完善制度，堵住虛開增值稅等騙稅漏洞。

　　“新華視點”記者 徐海濤