原標題：市發改委詳解非首都功能疏解目前方案正在制定中

　　北京“瘦身”重點從四領域開刀

　　昨天，市發改委主任盧彥介紹非首都功能疏解的思路舉措，將重點包括制造業、批發市場、部分教育醫療和行政事業單位等四個領域，分類疏解方案目前正在制定中。同時，2015版《新增產業的禁止和限制目錄》也將公布，有55%的行業將在全市范圍內被禁限，遠超去年32%的比例。　　　　　　　　

　　□釋疑

　　1.為何選擇這四領域？

　　盧彥介紹，一般說來，凡是不符合首都城市戰略定位的功能都可以認為是非首都功能。歸納起來，主要包括四類：一般性制造業、區域性物流基地和區域性批發市場、部分教育醫療等公共服務功能以及部分行政性、事業性服務機構。

　　“以醫療衛生為例，全市88家三級醫院年診療人次超過2億人次，兒童醫院、天壇醫院等全國知名醫院中，來自全國的患者就診比例超過70%，周邊省份就醫患者占到56%，其中河北占到1/4。”盧彥說，本市還存在著眾多的區域性批發市場，具有聚人多、占地多等特點，以動物園服裝批發市場群為例，九大市場、30多萬平方米經營面積、3萬多從業人員、日均人流量6萬-7萬人、高峰時達10萬余人，主要輻射華北、東北和西北地區，“這既是堵點，也是典型的非首都功能。”

　　2.疏解將達什么效果？

　　“北京作為全國科技創新中心，通過有序疏解非首都功能和非優勢產業，就像‘剝白菜幫’一樣，最終留下的將是代表國家參與國際競爭的高端產業、品牌企業以及新型商業模式。”盧彥說。

　　盧彥表示，通過功能疏解和協同發展，也將使京津冀地區環境得到改善、生態得到修復，2017年，燃煤總量控制到1000萬噸以內，全市PM2.5年均濃度比2012年下降25%左右，空氣將更加清新，市民將會看到更多的“北京藍”。

　　□關注

　　超半數行業今年全市禁限

　　去年7月，北京市制定出臺《新增產業的禁止和限制目錄》（下稱《目錄》），首次對明顯不符合首都城市戰略定位的行業嚴格禁止準入，對部分行業做出了區域限制、規模限制，以及產業環節、工藝及產品限制。這也是全國首個以治理“城市病”為目標的產業指導目錄，在全國是個創新。

　　《目錄》中涉及全市層面的有147項，占《國民經濟行業分類》432項的32%。盧彥介紹，發改委正在修訂新增產業的禁止和限制目錄（2015年版）以及實施細則。“新版禁限目錄將整體從嚴、突出重點。”盧彥說，按小類計，全市層面受到禁限的行業占全部國民經濟行業分類的比例，將由去年的32%提高到55%，增加23個百分點。

　　在城六區，禁限行業的比例還將進一步提高，朝陽、海淀、豐臺、石景山將執行與東城、西城一樣嚴格的禁限措施，受到禁限的行業占全部國民經濟行業分類的比例將從去年的42%提升到79%。

　　高校醫院疏解有“時間表”

　　“在教育、醫療方面，要疏解部分公共服務功能。”盧彥說，全市88家三級醫院中有67家集中在城六區，89所在京高校中有64所整體或部分集聚在城六區，目前，本市正通過整體或部分搬遷、交流合作等方式，統籌推動市屬高校、醫院向中心城外疏解，促進教育資源合理布局、優質醫療資源均衡配置。

　　市發改委副主任劉伯正介紹，按照規劃綱要的要求，部分高校和醫院的疏解將分三個時間節點。到2017年，需要疏解的項目要取得實質性進展，要有工作進度、有工作內容；到2020年，已經確定的教育和醫療的疏解項目要完成疏解任務；到2030年，按照綱要要求，公共服務資源的配置更加均衡更加有效。在疏解中實現均衡布局，也實現帶動承載地城市化進程和公共服務水平的提高。

　　□相關

　　京津冀十三五規劃正在編制

　　盧彥介紹，目前，北京市發改委已制定完成2015年推動京津冀協同發展重點項目，正在抓緊制定2015-2017年工作要點，并啟動編制本市推動京津冀協同發展實施規劃，從近期、中期、遠期三個時間節點上謀劃好疏解非首都功能工作。

　　劉伯正同時表示，國家發改委已經著手在編制京津冀三地的十三五規劃，國家統一組織，三省市參與、充分論證溝通。這在全國來說可以說是率先也是首創，它跨越了省級行政區的行政切劃，把京津冀三地作為一個整體來編制十三五規劃，并指導三個省市本地的十三五規劃編制，這個工作正在推進的過程中。

　　他表示，目前三地也正在編制自己的十三五規劃，并會在編制過程中與國家的三地十三五規劃進行同步銜接。

　　記者同時了解到，在交通出行方面，到2017年，高速公路斷頭路將全部消除；到2020年，公交專用道超500公里，京津冀城際鐵路超1300公里，市民出行將更加便捷，選擇性將更加多樣。

　　京華時報記者 陳蕎