兩會(huì)聲音回放

　　要把扶貧攻堅(jiān)抓緊抓準(zhǔn)抓到位，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧，倒排工期，算好明細(xì)賬，決不讓一個(gè)少數(shù)民族、一個(gè)地區(qū)掉隊(duì)。要幫助貧困地區(qū)群眾提高身體素質(zhì)、文化素質(zhì)、就業(yè)能力，努力阻止因病致貧、因病返貧，打開(kāi)孩子們通過(guò)學(xué)習(xí)成長(zhǎng)、青壯年通過(guò)多渠道就業(yè)改變命運(yùn)的扎實(shí)通道，堅(jiān)決阻止貧困現(xiàn)象代際傳遞。

　　——習(xí)近平總書記參加廣西代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)

　　持續(xù)打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，深入推進(jìn)集中連片特困地區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。難度再大，今年也要再減少農(nóng)村貧困人口1000萬(wàn)人以上。

　　——摘自《政府工作報(bào)告》

　　現(xiàn)在時(shí)間非常緊迫，必須采取非常規(guī)的手段來(lái)應(yīng)對(duì)，要制定更加明確的目標(biāo)，出臺(tái)更加有力的舉措，采取更加有效的行動(dòng)，不讓貧困地區(qū)、貧困群眾在全面建成小康社會(huì)的過(guò)程中掉隊(duì)。

　　去年全國(guó)動(dòng)員了80萬(wàn)名干部，培訓(xùn)了60萬(wàn)人，對(duì)貧困村、貧困戶進(jìn)行識(shí)別。識(shí)別過(guò)程中提高所有村民的知情權(quán)、參與度，讓大家認(rèn)可，這是精準(zhǔn)識(shí)別扶貧對(duì)象。另一個(gè)措施是，去年省市縣鄉(xiāng)四級(jí)抽調(diào)了40多萬(wàn)名干部，組建了12萬(wàn)個(gè)工作隊(duì)，派駐貧困村進(jìn)行幫扶，應(yīng)該說(shuō)精準(zhǔn)扶貧工作現(xiàn)在有了一個(gè)良好的開(kāi)端。

　　要解決好“打醬油的錢不能買醋”這個(gè)問(wèn)題。國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組去年已決定扶貧資金、項(xiàng)目審批權(quán)原則下放到縣，去年落實(shí)到位70%，今年將基本落實(shí)到位。

　　——國(guó)務(wù)院扶貧辦主任劉永富接受本報(bào)專訪時(shí)表示

　　一問(wèn) 減貧千萬(wàn) 啥是關(guān)鍵

　　克服扶持政策合力不足、資金投入分散、精準(zhǔn)發(fā)力面過(guò)寬

　　記者：《政府工作報(bào)告》提出要再減少農(nóng)村貧困人口1000萬(wàn)人以上，落實(shí)起來(lái)有哪些難度？該如何克服？

　　中國(guó)國(guó)際扶貧中心副主任、研究員黃承偉：扶貧標(biāo)準(zhǔn)盡管只用人均收入來(lái)衡量，但貧困人口的脫貧是其收入增加、基礎(chǔ)設(shè)施改善、公共服務(wù)水平提高、社會(huì)保障體系兜底共同作用的結(jié)果。因此，今年要再減少農(nóng)村貧困人口1000萬(wàn)人以上，需要克服目前扶持政策供給合力不足、資金投入分散、精準(zhǔn)發(fā)力面過(guò)寬等問(wèn)題和困難。

　　一是責(zé)任落實(shí)問(wèn)題。貧困是由于多種因素造成的，減貧目標(biāo)不可能依靠一兩個(gè)部門就能夠?qū)崿F(xiàn)。貧困人口的減少是政府、市場(chǎng)、社會(huì)協(xié)同作用的結(jié)果。二是對(duì)象識(shí)別問(wèn)題。建議各級(jí)政府根據(jù)建檔立卡的成果，把今年計(jì)劃要減少的1000萬(wàn)農(nóng)村貧困人口的任務(wù)明確到具體村、具體戶、具體人。三是分類扶持問(wèn)題。貧困人口是由不同類型人群構(gòu)成的。根據(jù)不同類型的脫貧實(shí)施方案，應(yīng)該采取不同的幫扶措施。四是資金投入問(wèn)題。一方面，專項(xiàng)扶貧資金、行業(yè)的資金項(xiàng)目、社會(huì)扶貧投入都要精準(zhǔn)到戶、到人。另一方面，需要加大投入，確保脫貧實(shí)施方案對(duì)資金政策投入的需求。應(yīng)以脫貧人口需求為導(dǎo)向，各方資源綜合精準(zhǔn)發(fā)力。

　　此外，需要注意的是，這1000萬(wàn)貧困人口脫貧是其發(fā)展外部環(huán)境不斷改善的結(jié)果，更是這些人口所在村內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力形成與發(fā)展的結(jié)果。因此，需要實(shí)施好連片特困地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃，實(shí)施更多更有利于農(nóng)村發(fā)展的“三農(nóng)”政策，形成社會(huì)扶貧更大合力。

　　河南省民權(quán)縣縣委書記姬脈常：民權(quán)縣2012年被確定為國(guó)家大別山連片特困地區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣，現(xiàn)有貧困人口3.4萬(wàn)戶、11.25萬(wàn)人。目前最需要克服的難題是，如何讓有限的扶貧資金惠及更多的貧困百姓，讓現(xiàn)有的扶貧項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展，使扶貧真正發(fā)揮出巨大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。

　　在資金使用方式上，民權(quán)縣采取“資金滾動(dòng)式”發(fā)展模式：政府先給一批貧困戶發(fā)放補(bǔ)助資金，支持其發(fā)展；等到這批貧困戶脫貧致富以后，他們需返還原來(lái)的補(bǔ)助資金；然后，政府再把這部分返還資金作為扶貧資金，發(fā)放給下一批貧困戶，從而支持更多的貧困百姓來(lái)發(fā)展脫貧。

　　在扶貧項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)模式上，民權(quán)縣采取股份制經(jīng)營(yíng)，把財(cái)政扶貧資金作為扶貧對(duì)象的入股資金，項(xiàng)目實(shí)施周期盈利按入股比例分紅，從而破解貧困戶發(fā)展資金不足的問(wèn)題。

　　比如，城關(guān)鎮(zhèn)亓堂村就采取以能人大戶為主，貧困戶資金入股的形式，發(fā)展果蔬種植產(chǎn)業(yè)，使所扶持的100戶貧困戶得到實(shí)實(shí)在在效益，戶均增收5000元以上。

　　二問(wèn) 精準(zhǔn)脫貧 怎樣落實(shí)

　　告別“撒胡椒面兒”，精確化配置扶貧資源

　　記者：實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，有哪些途徑？

　　黃承偉：精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧是扶貧開(kāi)發(fā)的核心方略。其內(nèi)涵是要對(duì)扶貧對(duì)象實(shí)行精細(xì)化管理，對(duì)扶貧資源實(shí)行精確化配置，對(duì)扶貧對(duì)象實(shí)行精準(zhǔn)化扶持，確保各項(xiàng)政策實(shí)惠落到貧困群眾身上，扶貧資源真正用于幫扶扶貧對(duì)象，扶到點(diǎn)上、扶到根上，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧。

　　為此，需要：第一，根據(jù)分類扶持、分類脫貧實(shí)施方案，以縣為單元，整合各類政策、資源，因地制宜、因戶施法，確保精準(zhǔn)發(fā)力。第二，發(fā)揮貧困地區(qū)優(yōu)勢(shì)，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)相結(jié)合，大力發(fā)展有機(jī)、綠色、生態(tài)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施干部駐村幫扶、職業(yè)教育培訓(xùn)、扶貧小額信貸、旅游扶貧、龍頭企業(yè)帶動(dòng)等精準(zhǔn)扶貧十大工程，促進(jìn)貧困群眾收入持續(xù)較快增長(zhǎng)。對(duì)不具備發(fā)展能力的貧困戶，采取兜底措施，保障基本生活。第三，把干部駐村幫扶與加強(qiáng)基層組織建設(shè)緊密結(jié)合，規(guī)范管理、加強(qiáng)培訓(xùn)、提高能力，發(fā)揮好駐村工作隊(duì)精準(zhǔn)扶貧管道作用，幫助貧困群眾分析致貧原因、找準(zhǔn)脫貧門路，和扶貧對(duì)象一起實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧。第四，充分發(fā)揮扶貧對(duì)象的主體作用。建立和完善貧困人口充分參與精準(zhǔn)扶貧全過(guò)程的程序與辦法，確保扶貧資源使用公開(kāi)、透明、有效，使扶貧過(guò)程與貧困戶自我發(fā)展能力提高同步。第五，切實(shí)提高政府、市場(chǎng)、社會(huì)實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的執(zhí)行力。

　　姬脈常：近年來(lái)，民權(quán)縣告別“撒胡椒面兒”的做法，按照“一鄉(xiāng)一品”“一村一品”的發(fā)展思路，著力發(fā)展特色種植、養(yǎng)殖致富產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)貧困戶增收脫貧。

　　比如，龍?zhí)伶?zhèn)龍東村的天邦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技有限公司主要通過(guò)“產(chǎn)業(yè)+基地+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，可以精準(zhǔn)幫扶當(dāng)?shù)?00戶貧困戶脫貧致富。公司主要經(jīng)營(yíng)食用菌種植產(chǎn)業(yè)，在技術(shù)服務(wù)、銷售渠道上占有優(yōu)勢(shì)，但急需食用菌栽培的溫棚和日常打理的農(nóng)戶。

　　我們就拿出扶貧資金300萬(wàn)元，給600戶貧困戶每戶補(bǔ)貼5000元，幫助他們搭建溫棚，溫棚搭建好后，貧困戶就在此打理食用菌，其間的收益全部歸個(gè)人所有。公司免費(fèi)給菌種、給技術(shù)，最后以每斤1.8元的保護(hù)價(jià)進(jìn)行回收，品樣好的價(jià)格還可以再提高。公司還計(jì)劃進(jìn)一步延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，生產(chǎn)食用菌的加工產(chǎn)品，比如食用菌掛面、食用菌餅干等，會(huì)帶動(dòng)更多的貧困戶脫貧致富。

　　三問(wèn) 真貧假貧 如何辨別

　　程序、方法要公平、公開(kāi)，建立全國(guó)扶貧信息管理系統(tǒng)

　　記者：在建檔立卡的動(dòng)態(tài)更新過(guò)程中，如何鑒別出真貧，不讓有限的扶貧資源被錯(cuò)配？

　　黃承偉：在建檔立卡貧困村、貧困戶的動(dòng)態(tài)更新過(guò)程中，要確保識(shí)別的精準(zhǔn)度，抓好以下關(guān)鍵環(huán)節(jié)：一是標(biāo)準(zhǔn)、程序、方法要公平、公開(kāi)、透明；二是充分發(fā)揮駐村工作隊(duì)的引導(dǎo)、指導(dǎo)作用；三是要充分發(fā)動(dòng)群眾、充分相信群眾、尊重群眾，堅(jiān)持村民申請(qǐng)、村評(píng)議公示、鄉(xiāng)審核再公示、縣審核最后公告的“兩公示一公告”貧困戶識(shí)別程序；四是要建立、完善責(zé)任追究機(jī)制，開(kāi)展第三方評(píng)估，把貧困識(shí)別精準(zhǔn)率作為扶貧開(kāi)發(fā)績(jī)效考核重要內(nèi)容；五是要盡快建成并運(yùn)行全國(guó)扶貧信息管理系統(tǒng)，完善貧困退出的標(biāo)準(zhǔn)和辦法。

　　姬脈常：為了找準(zhǔn)貧困戶，我們堅(jiān)持做到“一訪、二看、三照、四會(huì)、五審、六批”。“一訪”是扶貧辦工作組對(duì)所有認(rèn)定農(nóng)戶進(jìn)行實(shí)地面對(duì)面訪談，了解貧困戶基本情況；“二看”是工作組逐村逐戶查看貧困戶家庭條件，基本控制有樓房轎車的農(nóng)戶不予認(rèn)定；“三照”是要求各鄉(xiāng)村除提供公示名單照片外，還要在貧困戶申請(qǐng)表上附戶主及家庭住房照片，照片要顯現(xiàn)出戶主本人及家庭住房全景，這樣就保證了所確定的貧困戶是家庭經(jīng)濟(jì)比較困難戶；“四會(huì)”是各行政村采取“四議兩公開(kāi)”工作方法，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府指導(dǎo)下，組織召開(kāi)好村級(jí)黨組會(huì)、村民小組會(huì)、村民代表會(huì)，公平、公正確定貧困戶；“五審”是村委會(huì)第一次審核進(jìn)行公示，上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)行第二次審核和公示，公示無(wú)異議后上報(bào)縣扶貧辦；“六批”是縣扶貧辦對(duì)各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)的貧困戶逐戶進(jìn)行復(fù)核，并在民權(quán)網(wǎng)上進(jìn)行全縣名單公示，無(wú)異議后，給予審批。

　　在貧困戶信息采集過(guò)程中，我們還深挖窮因、窮根。專門組織人員把好戶表填寫關(guān)，把每個(gè)貧困戶真正致貧原因找出來(lái)，實(shí)行差異化管理，力爭(zhēng)使全縣3.4萬(wàn)貧困戶在2018年以前實(shí)現(xiàn)每戶發(fā)展一項(xiàng)增收致富產(chǎn)業(yè)，徹底擺脫貧困奔小康。

　　記者：除了精準(zhǔn)識(shí)別，精準(zhǔn)扶貧還需要做什么？

　　甘肅省臨洮縣縣委書記石琳：除了要精準(zhǔn)識(shí)別之外，為了不會(huì)錯(cuò)配扶貧資源，還必須落實(shí)好精準(zhǔn)負(fù)責(zé)、精準(zhǔn)考核。現(xiàn)在甘肅實(shí)施了“雙聯(lián)”，即“單位聯(lián)村、干部聯(lián)戶”，把每個(gè)干部和每戶群眾的扶貧工作緊緊地聯(lián)系在一起，形成長(zhǎng)效的機(jī)制。這是精準(zhǔn)扶貧的非常好的載體，也是經(jīng)過(guò)實(shí)踐證明的有效形式。至于考核精準(zhǔn)，就是說(shuō)每年哪一部分村要實(shí)現(xiàn)脫貧，要有計(jì)劃。而且這個(gè)年度的計(jì)劃，要具體落在每一個(gè)干部的頭上。農(nóng)民不脫貧，干部責(zé)任不脫鉤。

　　作為國(guó)家貧困縣，臨洮最大的政治還是扶貧攻堅(jiān)，解決老百姓的民生問(wèn)題，解決老百姓脫貧的問(wèn)題。這既是政治任務(wù)，也是經(jīng)濟(jì)任務(wù)，也是中心工作。要完成這項(xiàng)工作，精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)負(fù)責(zé)、精準(zhǔn)考核，都是必不可少的。記者 顧仲陽(yáng) 朱佩嫻 柴秋實(shí)