《光明日報》（2015年03月09日01版）

　　在今年兩會的各個會場，“法治”是被反復提起的高頻詞。

　　云南省僑聯主席李嶸委員說：“想讓公民信賴政府，重要的是政府首先要奉公守法。”

　　民建安徽省委主委李修松委員說：“要推進審判權運行機制改革，讓審理者裁判、由裁判者負責。”

　　江西省贛縣五云鎮鎮長明經華代表說：“法就在我們身邊，要始終對法律保持一種敬畏的心態。”

　　2014年，黨的十八屆四中全會開啟了全面推進依法治國的新征程。2015年是全面推進依法治國的開局之年，代表委員們期待，開局之年的法治建設能蹄疾而步穩，書寫法治中國新篇章。

　　法治政府：法治建設的火車頭

　　今年政府工作報告有關法治的論述受到代表委員高度關注。政府工作報告強調，大道至簡，有權不可任性。政府工作報告還提出，2015年要堅持依憲施政，依法行政，把政府工作全面納入法治軌道。一切違法違規的行為都要追究，一切執法不嚴不公的現象都必須糾正。

　　李嶸委員非常贊同這些內容。他說，當前，一些行政機關和領導干部法治意識不強，權大于法的思想根深蒂固。個別領導目無法紀、知法犯法、影響惡劣。

　　“政府好比法治建設的發動機和火車頭，是法治建設的最大推動者。全面依法治國，各級政府要以身作則，成為信仰法律、恪守規范的榜樣，用自身尊重法律和嚴守制度的方式，帶動整個社會日漸養成相信法律和崇敬制度的好習慣。”李嶸委員說。

　　北京市大成律師事務所主任彭雪峰委員在討論中直言，執法不規范、不嚴格、不透明、不文明的現象飽受詬病。行政權力未得到有效制約和規范，是阻礙法治政府建設的最大障礙。

　　“程序正義作為‘看得見的正義’，是實現實體正義的必要保障。以程序來規范和制約行政權力的運行，強化政府按程序辦事，是法治政府建設的一條重要途徑。”彭雪峰委員建議，加快推進行政程序立法，盡快制定出臺統一的行政程序法，明確行政程序的基本原則與制度。

　　江西省人民檢察院檢察長劉鐵流代表在審議中表示，政府工作報告通篇貫穿了“四個全面”戰略布局。報告對加強政府自身建設，堅持依憲施政、依法行政提出的要求很有針對性。他建議，緊緊圍繞轉變政府職能和簡政放權，加快推進權力清單、責任清單制度建設，進一步明確政府權力和責任邊界，對行政亂作為、不作為要嚴厲問責。

　　公平正義：司法改革的著力點

　　回望2014，從涉法涉訴信訪改革到輕微刑事案件速裁程序試點，再到北京、上海、廣州知識產權法院掛牌成立，迅速推進的司法體制改革在法治史上留下了一道道印記。

　　司法是公平正義的最后一道防線。代表委員們紛紛表示，要進一步通過改革，努力讓人民群眾在每一個案件中感受到公平正義。

　　李修松委員調研發現，一些法院案件裁判文書由院長、庭長簽發的比例較高，存在“審者不判、判者不審”的現象，嚴重影響案件辦理質量。

　　“建議建立權責明晰審判權運行機制，減少庭長乃至院長審批的裁判文書數量，確保法官依法公正、獨立行使審判權。各級法院都要嚴格落實相關訴訟法的規定，建立符合司法規律的審判權運行機制，消除審判權運行機制行政化問題，同時科學設置審判組織，合理界定各類審判組織的職權范圍，理順各類審判組織之間的關系，充分調動法官積極性。”李修松委員說。

　　如何讓行政執法和刑事司法相銜接，一直是劉鐵流代表關注的問題。兩者不銜接，導致了行政處罰和刑事司法范圍不清，“以罰代刑”時有發生。

　　劉鐵流代表說：“國務院應會同最高法院、最高檢察院進一步健全機制，完善案件移送標準和程序，建立行政執法機關、審計和監察機關、公安機關、檢察機關、審判機關信息共享、案情通報、案件移送制度，實現行政處罰和刑事處罰無縫對接。”

　　民革廣西區委會主委劉新文委員帶來了一份關于進一步完善司法鑒定制度的提案。她指出，司法鑒定往往對案件處理具有決定性影響。但我國司法鑒定制度仍然存在重復鑒定多、鑒定效率低、“商品化”嚴重等問題。

　　“應該完善司法鑒定的啟動程序、實施程序、運用程序，提高司法鑒定的公信力。”劉新文委員強調。

　　全民守法：法治社會的基礎

　　浙江省臺州市路橋區路南街道方林村是遠近聞名的全國民主法治示范村。

　　方林村黨委書記方中華代表告訴記者，早在1998年，村里就建立并不斷完善了一套制度化、規范化、動態化的民主管理體系，匯編成了《方林村村民自治章程》，形成了一整套的村務公開、村務監督機制。

　　在方林村，各種普法宣傳欄、展板隨處可見。方中華代表說，法治宣傳教育常態化，在潛移默化中產生了效果。

　　許多代表委員表示，增強全民法治觀念，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍非常重要。

　　“法治連著你我他，如同空氣，你可能不會時時刻刻意識到它的存在，可一旦缺少就可能窒息。只有全體民眾都尊法守法，建設法治社會才有堅實基礎。”這是明經華代表的感受。

　　南京外國語學校教科室主任朱善萍代表認為，在“科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法”這新十六字方針中，很重要一個方面就是全民守法。守法的前提是知法、懂法，少年兒童群體尤其不容忽視。

　　“黨的十八屆四中全會提出，把法治教育納入國民教育體系，從青少年抓起，在中小學設立法治知識課程。可以說講到我心里去了。”朱善萍代表說，“懲治違法犯罪很重要，預防違法犯罪也很重要。當務之急是要集優秀教育家和法學專家之力，盡快編制出一套既有專業水準，又符合青少年認知特點且容易為中小學教師所駕馭的法治教材。”

　　在內蒙古自治區鄂溫克族自治旗旗長色音圖代表看來，要不斷加強法治宣傳，重視基層法治宣傳工作，借助電視、報紙以及網絡等新媒體，通過通俗易懂的方式，讓老百姓快速準確地了解與自身利益相關的法律知識，進一步提高群眾的法律意識和素質。