我們黨和政府致力于改革和完善社會保障制度,為全體人民構(gòu)筑起可靠、牢固的“安全網(wǎng)”。今年的政府工作報告,則使我們?nèi)�體人民對未來生活有了更可靠、更踏實的預(yù)期:未來生活會更美好。

　　作者:青連斌

　　青連斌 中共中央黨校科學(xué)社會主義教研部教授

　　社會保障是保障人民基本生活、實現(xiàn)社會分配的一項重要制度,也是促進(jìn)社會公平正義和發(fā)展成果全民共享的一項基本制度安排。改革開放以來,我們黨和政府致力于改革和完善社會保障制度,為全體人民構(gòu)筑起可靠、牢固的“安全網(wǎng)”。今年的政府工作報告,則使我們?nèi)�體人民對未來生活有了更可靠、更踏實的預(yù)期:未來生活會更美好。

　　提標(biāo)準(zhǔn),讓人民享有更高水平的社會保障待遇

　　隨著經(jīng)濟的發(fā)展,必須相應(yīng)提高社會保障待遇水平,這是實現(xiàn)全體人民共享發(fā)展成果的必然要求。

　　2005年起,我國連年調(diào)高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金。2012年全國企業(yè)退休人員月人均基本養(yǎng)老金達(dá)到1700元,是2002年的2.8倍。開展了門診統(tǒng)籌,逐步提高城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險報銷比例,各級財政對城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療補助標(biāo)準(zhǔn)從每人每年40元提高到2014年的320元以上,城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險最高支付限額由職工年均工資的4倍提高到6倍,城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療、新型農(nóng)村合作醫(yī)療的最高支付限額分別達(dá)到居民年人均可支配收入、農(nóng)民年人均純收入的6倍以上。失業(yè)保險金、工傷保險金、生育保險待遇以及城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保、優(yōu)撫對象撫恤和生活補助標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高。

　　今年的政府工作報告提出,2015年企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)再提高10%,城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一由55元提高到70元,城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保的財政補助標(biāo)準(zhǔn)由每人每年320元提高到380元。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)實現(xiàn)十一年連調(diào),城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)則實現(xiàn)這一制度建立以來的第一次統(tǒng)一調(diào)整。保障水平的穩(wěn)步提高,為改善人民生活、使全體人民分享經(jīng)濟社會發(fā)展成果創(chuàng)造了條件。

　　降繳費,切實減輕企業(yè)和個人的社會保障負(fù)擔(dān)

　　資金是社會保障的物質(zhì)基礎(chǔ)。隨著我國社會保障制度的逐步健全、覆蓋面的迅速擴大和保障水平的不斷提高,必須有順暢的籌資渠道、充足的資金供給、可靠的增值手段,才能不斷增強社會保障資金的支撐能力,保證社會保障制度的可持續(xù)發(fā)展。

　　然而,我國社會保險的繳費比例過高,也已經(jīng)成為社會各界關(guān)注的一個熱點問題。尤其是企業(yè),過高的繳費率成為企業(yè)的一個沉重負(fù)擔(dān)。在經(jīng)濟全球化的背景下,更是影響企業(yè)國際競爭力的一個重要因素。我國基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險5項社會保險的繳費比例,企業(yè)累計為29.8%,個人累計11%。也就是說,企業(yè)和個人繳納5項社保費率之和達(dá)到41%。若加上住房公積金,我國企業(yè)和企業(yè)職工繳納的“五險一金”,已經(jīng)相當(dāng)于企業(yè)人工成本的一半左右,這在世界各國來看也幾乎是最高的。

　　針對社會保障繳費率過高的問題,政府工作報告提出,要降低失業(yè)保險、工傷保險等繳費率。實際上,失業(yè)保險的繳費率已經(jīng)從3%統(tǒng)一下降到了2%。據(jù)初步測算,僅這一減費措施每年將為企業(yè)和員工減輕負(fù)擔(dān)400多億元。事實上,十八屆三中全會就提出要“適時適當(dāng)降低社會保險費率”。降低失業(yè)保險、工傷保險繳費率,也給其他社會保險費率的適時適當(dāng)降低,從而整體降低社會保障繳費率開了一個好頭。

　　建機制,完善公平可持續(xù)的社會保障制度體系

　　經(jīng)過努力,我國已初步形成了以社會保險、社會救助、社會福利為基礎(chǔ),以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點,以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補充的社會保障體系框架,實現(xiàn)了由單位和家庭保障向社會保障、由覆蓋城鎮(zhèn)職工向覆蓋城鄉(xiāng)居民、由單一保障向多層次保障的根本性轉(zhuǎn)變。

　　近年來,我國已有的社會保障制度得到進(jìn)一步鞏固和完善,一些制度建設(shè)的空白一個一個得到填補。我們頒布實施了《社會保險法》;完善了企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度,全面建立了城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度,制定實施了企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法;建立了新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度;建立并全面實施新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險制度、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度;基本建立了失業(yè)保險與促進(jìn)就業(yè)聯(lián)動機制;全面建立和實施了農(nóng)村最低生活保障制度。

　　針對目前社會各界普遍關(guān)注的養(yǎng)老保險“雙軌制”問題,政府工作報告提出,要落實機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革措施,同步完善工資制度,對基層工作人員給予政策傾斜。針對目前社會各界普遍關(guān)注的醫(yī)療費用結(jié)算報銷問題,政府工作報告提出,要基本實現(xiàn)居民醫(yī)療費用省內(nèi)直接結(jié)算,穩(wěn)步推行退休人員醫(yī)療費用跨省直接結(jié)算。同時,要全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度。這幾方面的工作做好了,我們的社會保障制度這張“安全網(wǎng)”也就編織得更結(jié)實了。

　　兜底線,切實保障人民基本生活

　　社會政府要“兜底”,就是要切實保障人民的基本生活需要。在社會保障制度體系中,社會救助制度是“兜底”的最主要制度安排。2014年,我國頒布實施了《社會救助暫行辦法》,這是我國社會救助制度建設(shè)的一件大事。我國的社會救助體系,主要包括最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、受災(zāi)人員救助、就業(yè)救助和臨時救助。

　　民之疾苦,國之要事,我們要竭盡全力,堅決把民生底線兜住兜牢。為此,政府工作報告特別強調(diào),要加強重特大疾病醫(yī)療救助,全面實施臨時救助制度,讓遇到急難特困的群眾求助有門、受助及時。對困境兒童、高齡和失能老人、重度和貧困殘疾人等特困群體,健全福利保障制度和服務(wù)體系。繼續(xù)提高城鄉(xiāng)低保水平,提升優(yōu)撫對象撫恤和生活補助標(biāo)準(zhǔn)。