中新網長沙1月14日電 題：湖南法學團體首評政府“法治形象”：可提升空間很大

　　記者 李俊杰

　　政府大樓的國徽、國旗懸掛是否合法依規？信息是否公開？政府文件是否規范？市民對當地政府法治狀況是否滿意？

　　這些問題成了剛結束的湖南首屆縣級政府“法治形象”評選頒獎的內容。該項活動由湖南省法學會程序法學研究會主辦。

　　針對縣級政府的法治形象進行評比，由民間組織給政府頒獎，這在全國尚屬首次。

　　作為民間法學團體的負責人，黃捷表示，從此次對湖南123個縣級政府的“法治形象”實地調研來看，縣級政府的整體“法治形象”有待提升。他希望，通過第三方的評選，能夠逐漸喚醒縣級政府的“法治”意識，更加恪守法律規則，依法行政。

　　初衷：欲以個案推動法治建設

　　縣級政府是中國最基本的行政單元。最初萌發縣級政府“法治形象”評選的念頭，源于黃捷的親歷。黃的另一個身份是湖南師范大學法學院教授。

　　2009年2月2日，長沙市政府發出《關于收回長沙市岳麓區湖南大學湖南師范大學等單位國有土地使用權的決定》，要收回岳麓山風景名勝區天馬山景區范圍內湖南大學等43家單位國有土地使用權，其中包括鳳凰山莊。而黃捷就住在該山莊。

　　該決定刊登在2009年2月6日的當地報刊上，但并未送達業主，綜合整治指揮部便開始了拆遷行動。

　　作為從事法學教學的專家，黃捷認為，長沙市政府這一決定程序違法，政府沒有給予土地使用權人按照正當程序送達收回土地使用權的決定。作出該決定之前，也沒有提前6個月通知或公告，更沒有開展論證和聽證程序。

　　隨后，黃捷與住戶們選擇了與長沙市政府對簿公堂。黃捷在自己的學生中，成立了一個法律實踐小組，由該小組的同學們幫助居民提起了行政訴訟。

　　2010年3月17日，長沙市中級人民法院對此案作出判決：確認長沙市政府作出的長政發(2009)4號文件中涉及收回鳳凰山莊27戶居民國有土地使用權的部分無效。

　　“長沙市中院對該案判決的唯一事實依據，就是長沙市政府沒有遵循程序要求，違反了正當程序。”黃捷說。

　　事后，鳳凰山莊案被評為2010年度湖南省最具影響力法治事件。

　　也正是這一極具代表性的個案，讓黃捷體會到，通過典型個案幫助百姓維權，對社會具有重要促進意義。同時，他主張柔性推動，不主張死磕的方式推動法治，這樣社會更容易接受。

　　在黨的十八大報告中，也提出要更加重視發揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用，全面推進依法行政，提出到2020年，實現依法治國基本方略全面落實、法治政府基本建成的目標。

　　這與黃捷的想法不謀而合。如何結合自己的專長，且發揮民間力量，尤其是法學家和法科學子們的作用來推動法治政府的建設？黃捷想到了通過評選的方式，“縣級政府都來參與，設定統一的考核指標。”

　　評選：四大類別進行評測

　　從2014年7月起，歷時半年的前期準備正式開始。按照活動的方案，湖南師范大學法學院30多名研究生，被分成7個調查小組，趕赴湖南省123個縣級政府，實地調查拍攝當地政府的“法治元素”。

　　黃捷告訴中新網記者，在此次對縣級政府“法治形象”的測評中，分為四大類別：“重點領域信息公開”、“規范性文件合法狀況”、“政府大樓外觀形象”和“市民對當地政府法治狀況問卷調查”。

　　記者了解到，對信息公開和規范性文件兩類，主要依據政府的官方網站。學生們根據各自分工，密切注意湖南123個縣級政府的門戶網站，定期收集資料，分類保存。

　　而對“政府大樓外觀形象”和“市民對當地政府法治狀況問卷調查”兩類，則安排學生奔赴實地進行調研。

　　“我們要求所有的資料都有視頻、錄音等資料，確保公正。”黃捷說，評選時，法學專家們再根據學生們收集和暗訪得來的素材，對每個縣級政府進行評比打分。

　　“大部分縣政府保安沒有阻攔我們的拍照行為，基本上比較自由，這個出乎意料。”全程參與調研的湖南師大法學院碩士研究生王亞歡說，不過，也有的地方政府保安怕擔責，以領導沒批準為由進行阻撓，“為了拍一張縣政府辦公樓的照片，還得和保安斗智斗勇。”

　　另一位參與調研的學生回憶，這一過程中，不少人以為他們是官員、記者和上級派來的暗訪人員，少數人還偷偷地給他們遞舉報材料。

　　不過，在設定的4個針對縣級政府“法治形象”中，政府大樓外觀形象作為評價指標之一的爭議最大。包括一些來自湖南各大高校法學院的評委。他們的意見大多認為，政府大樓跟法治元素關聯不大。

　　而黃捷則力排眾議，堅持要將這一項納入到其中。在黃捷看來，政府大樓是物化了的政治和法治綜合形象，一些擺設、裝飾都能體現出政府對法治的尊重。

　　黃捷舉例說，永州市某縣政府大門口立有兩尊威嚴的石獅，但石獅的底座部旁邊卻留有“某某房產開發公司贈送”字樣。

　　“按照規定，政府不能隨便接受開發商的贈送，政府收了開發商的禮品，雙方之間的關系怎么說得清？”黃捷對此提出了質疑。

　　尤讓黃捷印象深刻的是，某個政府大樓門前擺放著一尊牛的雕塑，下面篆刻著一行字：俯首甘為孺子牛。但牛的造型卻是一頭斗牛，“渾身充滿殺氣”。

　　此外，黃捷還通過視頻素材注意到，某個政府門口的招牌字體都掉落了，卻沒人管理；國徽歪歪斜斜，國旗褪色嚴重也不更換；有些政府附屬設施，修建的跟賓館一樣，而進入大樓的臺階卻很高，很不便民。

　　“政府辦公大樓一定程度上代表著政府的形象，不能奢華，也不要求破敗不堪，但必須樸實端莊。”黃捷說，有意思的是，一些之前反對將政府大樓及其附屬設施納入到“法治形象”評測內容的評委，在觀看這些照片和視頻后，也被觸動了，并改變了觀念。

　　專家：此舉將有效督促政府加強依法行政

　　為確保評選過程的公正性，黃捷告訴中新網記者，評議中由各專家獨立給出各縣政府在該項指標中的得分。通過去掉一個最高分和一個最低分，最終得出該縣在該項指標中的實際得分。

　　然后，將每一縣所有項目中的得分，依據權重相加，得出該縣的本次法治形象評議中的總分。將各縣的總分排序，可獲得本次縣級政府法治形象評議的整體結果。

　　據悉，中南大學法學院教授敖雙紅、楊開湘，中南林業科技大學政法學院教授蔣蘭香等15名法學專家組成的評委會，開始分組對涉及政府“法治形象”的部分素材逐一評判，并進行現場打分。分別對“重點領域信息公開”“規范性文件合法狀況”“市民對當地政府法治狀況問卷調查”“政府建筑外觀法治元素”四個單項評選，在全部評選的結果中，公開前50名，對各個單項的前5名頒發榮譽證書。

　　參與現場領獎的湖南茶陵縣法制辦一位工作人員表示，他們在依法辦事與服務型政府方面，開展了一系列工作，雖然取得了一些效果，但仍任重道遠。

　　湖南萬和聯合律師事務所李健律師表示，湖南民間機構首評政府“法治形象”，應當為其點贊，此舉將有效督促政府加強依法行政。

　　李健認為，一直以來基層政府都以GDP、就業率、招商率作為工作重點，還可能因此犧牲法治建設作為代價。而該次評選首次將法治形象作為考核指標，有利于政府加強法治意識、提升依法行政的緊迫性。同時也給公眾更多的行政監督渠道和投訴途徑。

　　多位受訪專家也表示，通過對縣級政府法治形象的評議，能促進縣級政府在法治建設中的競爭意識和危機意識，克制權力沖動，養成法律思維，接受法律約束，習慣依法決策和依法用權。

　　上述專家還認為，法學專家用法律眼光來給政府的法治形象進行獨立評判，有利于政府進一步增強法律意識，希望能堅持下去。

　　“下一步仍會以獨立第三方機構的形式進行評選，以期確保該活動的客觀公平。”黃捷說。