央廣網杭州６月１９日消息（記者謝夢潔、陳瑜艷、任磊萍、劉軍、孟曉光 實習記者曹露浩）“三治合一”創新篇，“三自”模式展新顏。在浙江桐鄉，“三治合一”的基層治理方式讓當地村民們“真正做到了矛盾糾紛不出村”；在浙江桐廬，一位年輕的９０后村支書經營了“三自”模式，施了妙招，得了民心。無論是“三治”模式還是“三自”模式，這兩種新的基層治理模式都在講述百姓“鄉村好故事”。

　　“三治合一”的“桐鄉經驗”

　　開創社會治理新格局

　　“大事一起干、好壞大家判、事事有人管”。近年來，浙江桐鄉大力發展以“德治、自治、法治”為核心的“三治”建設，用“三治合一”的方式開創了社會治理新格局，形成了在浙江大地上廣為流傳的“桐鄉經驗”。

　　桐鄉越豐村新貌

　　作為桐鄉經濟開發區越豐村道德評判團的成員，陳少華習慣一早就在村里到處走走看看。這天，他發現自己家附近的河道的河水泛紅，他察覺到不對勁于是把這個情況向村里匯報了。同時，他約上了幾個村民找到了位于河道邊的高速公路南面一側，細心的陳少華發現那附近有一條溝排出來的水是紅色的。

　　“我們經過了多方排查，發現河水的污染源其實是來自一家皮革廠。知道了這個污染源后，我們道德評判團成員立馬就被召集起來，前往皮革廠上門協調污水處理的事情”，陳少華說，“在排查過程中，我們還發現了周邊的一些農戶存在亂倒垃圾以及亂排廢水的情況，我們也上門進行了勸說，努力提升河道的水質。”

　　“這只是道德評判團處理解決問題時其中的一個小例子”，越豐村黨總支書記沈春雷說，“道德評判團的作用在于使老百姓自己參與進去了，老百姓心里就會覺得好像這是我自己的事。老百姓的認同感以及對我們村里面配合方面程度相應都會得到提高。”

　　越豐村道德評判團

　　記者了解到，桐鄉的道德評判團的作用在于通過集中評判、發放倡議書、上門勸說、公開曝光等形式，引領文明鄉風、協助各項工作，主要的方式是通過民間的輿論作用加強道德引領，從而提升社會道德。

　　以法治“定分止爭”，以德治“春風化雨”，以自治“內消矛盾”。據悉，三治融合“桐鄉經驗”的創新之處和最大生命力在于，將自治、法治、德治三者融合、合力增效，共同構成社會的“三角架”。實際上，道德評判團只是桐鄉“三治”中“德治”的部分。

　　“‘三治’的含義是‘德治、自治、法治’。它的載體可以總結為‘一約、兩會、三團’。其中‘一約’表示村規民約；‘兩會’則代表‘百姓議事會’和‘鄉賢參事會’；‘三團’代表了‘百事服務團’、‘法律服務團’以及‘道德評判團’”，沈春雷向記者解釋道。

　　越豐村黨總支書記沈春雷接受采訪

　　近年來，桐鄉又把原設于鄉鎮一級的百姓參政團延伸到村，設立百姓議事會，與原本就在村一級的道德評判團、百事服務團構成村級“三治”平臺的“鐵三角”。據沈春雷介紹，百姓議事會到村級層面，由村書記牽頭，９人組成，人數是固定的。百姓議事會很多人是普通老百姓，征集老百姓對這件事的看法，然后提交村民代表大會進行表決。

　　“比如，我們與海寧交界，是桐鄉最南邊的一個純農村，主要農產品是杭白菊和榨菜。2009年時，因為要建高鐵，有３０多戶農戶開始拆遷，我覺得最難的是征遷工作，因為征遷工作涉及到老百姓的利益問題”，沈春雷回憶道，“怎么樣把征遷工作做好，又要保證老百姓的利益不受傷害，村委、村干部干部在兩者中間怎么樣協調，所以這時候的百姓議事會起到了作用，自下而上把百姓的意見匯聚到村里。”

　　桐鄉越豐村新貌

　　“在房屋征遷中，有些村民想跟原來一樣住落地屋，而很多年輕人想跟父母分開住，于是經過百姓議事團的調解后，最后就是蓋了四層樣式的落地屋給年紀大的村民住，邊上又有城市化的小高層給年輕人住，兼顧了雙方的想法”，沈春雷說。

　　“其實‘三治’每個地方都不一樣，我認為鄉村治理的‘三治’只是個理念問題，總結起來就是‘大事一起干、好壞大家判、事事有人管’”，沈春雷告訴記者，“我們規定是８：３０上班，但我一般８：００就到，因為老百姓大多數在廠里上班，我們得比他們的上班時間要早點來，保證村里一直有人，辦事方便點。你不給老百姓的事情處理好，小事也會變成大事。對于村干部來講，老百姓的小事也是大事，大事一起干其實就是把與老百姓有關的事情都當做大事來抓。”

　　越豐村“道德評判團”

　　“從２０１３年開展‘三治’建設以來，‘三治’基層治理的模式已經融入到我們百姓的日常生活當中，村民與村干部之間的感情更加深了，對村的集體認同感也更加強了”，沈春雷說，“通過黨員帶頭、凝聚帶領村民群眾，共同參與到我們的環境整治、美麗鄉村建設等工作中來，大家都把村里的事情當成自己的事情來做，不管什么事情、什么問題都能夠在我們村里得到有效的解決，真正做到了矛盾糾紛不出村。”

　　桐廬“三自模式”

　　９０后村支書施“妙招”得民心 

　　在桐廬，驅車經過２０余公里蜿蜒曲折的山路后，便進入了桐廬縣的首個全國文明村——瑤溪村。瑤溪，地處桐廬最西邊，是浙江省桐廬縣最遠的村莊。近年來，該村率先建設完成農村生活污水處理設施、率先開展農村垃圾分類收集處理、率先創建生態保護協會、率先創建“無保潔員村”。這諸多第一的背后是瑤溪村民遵守“三自模式”的結果，而經營這種“三自模式”的是一位桐廬縣最年輕的９０后村支書陳亞妃。

　　桐廬瑤溪村美景

　　說到為什么要建立“三自模式”，陳亞妃告訴記者這跟瑤溪村復雜的人口構成有關：“瑤溪村居住的不僅是瑤溪本村人，村莊里還混住著臨安人，這樣的居住環境給村里的管理增添了不少的難度。基于這個情況，我們村委商量后，決定制定相應的村規民約來進行村民管理。”

　　“村民村規可以約束村民的行為，可是僅僅這樣是不夠的，村里的很多問題還是無法解決”，陳亞妃說，“所以在經過商量后，我們最終制定了‘三自模式’，即自己制定，自己承諾，自己執行，主體是村民，每一個環節都是村民自己。”

　　陳亞妃在工作

　　記者了解到，開展“三自”以來，瑤溪村最大的改變就是垃圾分類得到了有效的處理。瑤溪村是桐廬最早開展垃圾分類的，也是成效最為明顯的村莊。“我就在農村，干嘛要做垃圾分類”，“瑤溪村這么遠，垃圾分類能做出說什么效果”。反對，質疑，充斥在這位年輕的村支書耳邊。

　　面對種種質疑，陳亞妃帶頭從自己做起，聯合黨員帶頭，一步一步的開展工作。“我們想了很多辦法”，陳亞妃說，“比如我們把瑤溪村的垃圾袋和垃圾桶都進行編號，每一戶人家的垃圾袋都跟自家的檔案對應一個唯一的編號，垃圾是否丟錯，對照編號就能追蹤到人，垃圾分錯的農戶，村委在進行垃圾分類的指導。”

　　桐廬瑤溪村新貌

　　“取得的效果是顯著的”，陳亞妃告訴記者，“比如上次有一位放假從城里回村的大學生，出門幫家人將垃圾隨便一扔，她媽媽緊張的告訴她，你不能隨便這么亂扔的，你要對照編號分類投放的。”

　　有了‘三自模式’后，村里的環境面貌得到了較大的改善。但是誰來調節問題又成了村里的另一難題。于是陳亞妃又跟村委會商議，最終成立了村里的民間理事會，用于調節鄰里之間的糾紛以及村里大大小小的問題。

　　瑤溪村村規民約

　　“民間理事會是由村里德高望重的老人、生產組組長、老黨員、村干部、村民等組成。民間理事會的構成人員均衡，不會出現權力的傾斜，爭對不同的問題可以有不同的人進行調節，基本上問題都能夠得到解決”，陳亞妃說，“之前有兩戶村民，因為地塊爭議，公說公有理，婆說婆有理，都說這塊地是自己的，于是村民找到村委，村委請民間理事會進行調理，民間理事會中德高望重的老人，細細訴說著這些土地的歷史淵源，最后村民們心服口服，在桌子上就化解了矛盾。”

　　村民手寫“走在鄉村振興的路上”

　　如今，瑤溪村還出臺了“不準砍一棵樹，不準填一個湖，不準賣一塊石，不準挖一粒沙，不準出讓一座山塘”等“五個不準”規定，做到尊重自然、順應自然、保護自然，讓社會中每個個體都能成為生態文化的傳承者。