央廣網上海11月11日消息（記者吳善陽）為深入貫徹落實《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》精神，為上海銀行業監管法治質效的提升構建有效外部支撐，在銀監會的指導下，上海銀監局今天舉行外部法律顧問聘用儀式，聘任浦東干部學院常務副院長周仲飛等7名資深法律專家為上海銀監局首批外部法律顧問，并與兩家律師事務所簽訂常年法律顧問聘用協議。

　　儀式后，與會人員圍繞“促創新、防風險與監管法治建設”的議題進行了深入研討，為強化上海銀行業監管法治建設獻計獻策。

　　近年來，上海銀監局始終堅持法治導向，踐行“依法行政、為民監管”理念，持續加強監管法治建設。一是完善上海銀行業監管法治體系。將上海銀監局“依法行政工作領導小組”更名為“監管法治建設領導小組”，增加“指導轄內銀行業法治建設”功能，開展年度監管法治現狀評估，明晰監管法治建設路線圖，將監管法治放在推動銀行業改革與發展的高度進行部署。持續完善凸顯“法治元素”的監管治理架構，在銀監會系統內率先建立監管規制委員會、行政處罰和審慎監管強制措施委員會、監管聯席會議三大決策議事平臺，形成了規范、實施、監督、保障“四位一體”監管法治體系。進一步配強法治隊伍，在銀監會系統內率先設立專司法律事務處室，五年來，共招錄有法律教育背景新員工10名，占同期所招錄新員工總數30%，并注重加強法律部門與監管部門干部的定期輪崗交流。二是嚴格落實依法行政。深入貫徹簡政放權要求，在上海自貿試驗區內率先推出市場準入簡化清單制度以及監管創新互動機制，以法治方式激發市場活力。制定市場準入、非現場監管、現場檢查與行政處罰改革創新要點，嚴格落實“查處分離”原則，探索構建行政處罰裁量模型。2011年至2016年9月末，共審議決定行政處罰115例，罰沒款金額合計5126萬元，是2003年建局到2010年間總和的4.2倍，有力彰顯了監管威懾力。同時，嚴格按照政府信息公開規定，主動公開處罰信息。三是強化多維度的監督保障。出臺內審監督管理辦法，制定行政復議與行政應訴操作規程，健全政府信息公開機制，形成內部、司法、社會多維監督機制。構建金融監管與司法單位的聯動機制，與上海市公安局保持密切的日常信息溝通，協作打擊惡意逃廢債行為，加強防范電信網絡詐騙，已有11家商業銀行派人入駐市反電信網絡詐騙中心；與上海市檢察院建立合作機制，重點加強銀行業員工職務犯罪的預防；與上海市高院推動簽署長三角區域金融監管與司法聯動長效機制的合作備忘錄，建議市高院出臺了有關首封權和優先債權執行的規定。此外，積極指導上海市銀行同業公會與轄內銀行機構廣泛開展金融普法進基層、進學校、進社區等活動，全力營造良好法治環境。上海銀監局相關監管法治建設工作得到了上級部門的高度肯定，于今年榮獲中宣部、司法部頒發的2011-2015年全國普法先進單位榮譽稱號。

　　監局監管法治質效提升提供此次上海銀監局在銀監會系統內率先探索構建法律顧問機制，是其全面貫徹落實依法治國戰略，不斷強化監管法治人才資源支持的又一次有益嘗試。根據制度設計，上海銀監局將組建以內部法律部門工作人員、法務聯絡員和公職律師為主體，以外部專家學者、外部律師為重要組成與有效補充的法律顧問隊伍。結合內外部法律顧問各自優勢，取長補短，內外聯動，充分發揮法律顧問在研究重大復雜金融法律問題、制定重大行政決策以及推進依法行政、依法監管中的把關作用，不斷提升自身運用“法治思維和法治方式”思考與解決問題的能力，確保上海銀行業監管各項工作在法治軌道上運行，為上海銀行業監管法治事業發展持續貢獻力量。